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——2014年1月17日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會第二次會議上

內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會副主任  呼爾查

各位代表：

我受自治區(qū)人大常委會的委托，向大會報告工作，請予審議。

2013年是自治區(qū)十二屆人大及其常委會履職的第一年。一年來，常委會在自治區(qū)黨委的領導下，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的全面領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的貫徹落實，依法行使各項職權，不斷增強工作實效，實現(xiàn)了新一屆人大工作的良好開局，為推動自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設發(fā)揮了重要作用。

一、著力加強立法工作，堅持為改革發(fā)展穩(wěn)定提供法制保障　　

按照完善中國特色社會主義法律體系的新要求，常委會進一步加強和改進立法工作，堅持科學立法、民主立法，注重增強地方性法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性，著力提高立法質(zhì)量。一年來，制定、批準了自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、呼和浩特市民族教育條例等10件地方性法規(guī)和單行條例，立法工作取得了新的成效。

科學編制五年立法規(guī)劃，加強立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。編制好五年立法規(guī)劃，是做好地方人大立法工作，加快法治內(nèi)蒙古建設的重要基礎。常委會注重發(fā)揮在立法工作中的主導作用，從宏觀和大局上加強對立法工作的統(tǒng)籌，認真開展規(guī)劃編制工作，公開向社會征求立法項目建議，在深入調(diào)研、科學論證、充分協(xié)商的基礎上，編制了本屆人大常委會五年立法規(guī)劃，優(yōu)先安排了經(jīng)濟社會發(fā)展中起重要保障作用、現(xiàn)實生活迫切需要、立法條件比較成熟的43件立法項目，突出了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、創(chuàng)新社會管理、推進生態(tài)文明建設以及加強民主政治建設和文化建設等內(nèi)容。常委會召開了全區(qū)人大立法工作會議，明確了今后一個時期立法工作的指導思想和主要任務，對貫徹落實五年立法規(guī)劃作出了部署，為做好本屆人大立法工作奠定了堅實基礎。

突出地方特色，加強重點立法。城鄉(xiāng)規(guī)劃是統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設空間布局的重要依據(jù)，關系到城鄉(xiāng)建設的百年大計。常委會適應我區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略需求，認真總結實踐中的有益經(jīng)驗，制定了自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，重點對規(guī)劃編制、修改、審批權限和程序作出了規(guī)定，建立了規(guī)劃編制的公眾參與制度，進一步明確了違反規(guī)劃行為的法律責任，對于依法維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性、提高城鄉(xiāng)建設管理水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極作用。為了依法保護大青山生態(tài)環(huán)境和物種資源，常委會決定制定自治區(qū)大青山國家級自然保護區(qū)條例。在條例二審前，專門組織開展了集體視察，進一步明確了法規(guī)需要規(guī)范的重點內(nèi)容。條例確立了綜合管理與部門管理相結合的體制，對資源環(huán)境的保護作出了具體規(guī)定，建立了生態(tài)環(huán)境恢復治理補償制度，對于維護區(qū)域生態(tài)安全具有重要作用。隨著我區(qū)機動車保有量、駕駛?cè)藬?shù)量迅速增長，道路交通安全出現(xiàn)了許多新情況新問題。常委會制定了自治區(qū)實施道路交通安全法辦法，從自治區(qū)實際出發(fā)，突出可操作性，就廣大群眾普遍關注的機動車加裝天然氣動力裝置、交管部門對違規(guī)行為履行告知義務以及道路交通事故處理等作出了具體規(guī)定，規(guī)范和限制了行政執(zhí)法自由裁量權，為維護道路交通秩序、保護公民權利和公共利益提供了法制保障。常委會還對自治區(qū)實施招標投標法辦法、科學技術進步條例、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例進行了一審，開展了自治區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例、自治區(qū)實施工民防空法辦法等立法調(diào)研，進一步加快了各個領域的立法步伐。

認真履行對呼和浩特市、包頭市地方性法規(guī)和自治旗單行條例的審查批準職責，批準的法規(guī)主要涉及水土保持、草原保護、城市綠化、灌區(qū)管理、物業(yè)管理、民族教育、城市管理行政執(zhí)法等方面，為推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展提供了支持和保障。

完善立法工作機制，推進科學立法、民主立法。堅持深入基層、深入實際開展立法調(diào)研，努力使地方性法規(guī)準確反映和適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，更好地體現(xiàn)自治區(qū)黨委的改革決策和人民群眾的意愿要求。充分發(fā)揮專家學者的作用，堅持完善立法咨詢顧問和立法論證制度，邀請經(jīng)濟、文化、社會、法律等方面的專家和實際工作者參與立法工作，增強論證工作的針對性。擴大公民對立法工作的有序參與，每項法規(guī)草案修改稿和出臺法規(guī)的背景、依據(jù)都在媒體上公布，公開征求意見。注重發(fā)揮人大代表的作用，全年共有1783人次的人大代表參與了立法工作。建立健全立法建議采納反饋機制，充分尊重、合理吸收各方面意見，最大限度地凝聚共識、凝聚智慧。

二、不斷強化監(jiān)督職能，推動自治區(qū)發(fā)展思路的貫徹落實　　

常委會認真實施監(jiān)督法，按照圍繞大局、突出重點、注重實效的要求，緊緊圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的貫徹落實，加大監(jiān)督力度，完善監(jiān)督方式，支持和促進“一府兩院”依法行政、公正司法，切實維護人民群眾根本利益。全年共聽取審議“十二五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估、處理涉訴信訪工作、查辦職務犯罪等10項工作報告，就動物防疫法和自治區(qū)動物防疫條例、自治區(qū)實施老年人權益保障法辦法等開展了7項執(zhí)法檢查和執(zhí)法調(diào)研，圍繞民生工作、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等開展了10項專題調(diào)研和4項跟蹤監(jiān)督，就煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進行了3次集體視察。

著力加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督。去年，受國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境影響，我區(qū)經(jīng)濟下行壓力加大，轉(zhuǎn)型升級困難較多，保持經(jīng)濟穩(wěn)中求進事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。常委會密切關注宏觀經(jīng)濟運行形勢，堅持把促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作為服務大局、履行職責的重點。聽取和審議了自治區(qū)人民政府關于“十二五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告、2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃上半年執(zhí)行情況報告，建議政府堅定發(fā)展信心，主動應對挑戰(zhàn)，認真落實穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革的各項政策措施，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，抓好重大項目建設，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟和非公經(jīng)濟，切實提高發(fā)展質(zhì)量和效益。聽取和審議了2012年自治區(qū)本級財政決算和2013年上半年預算執(zhí)行情況報告、2013年全區(qū)及自治區(qū)本級預算調(diào)整方案的報告以及審計工作報告，審查批準了決算，批準了預算調(diào)整方案，要求積極發(fā)揮財政杠桿作用，大力支持重點領域事業(yè)發(fā)展，從嚴控制“三公”經(jīng)費，保證重點支出預算安排有效落實；要加強政府性債務管理，防范和化解政府債務風險；要強化財政資金績效審計，對政府投資項目資金使用情況進行審查監(jiān)督，努力提高財政資金使用效益。聽取和審議了自治區(qū)人民政府關于2013年主要經(jīng)濟指標預期目標調(diào)整方案的報告，作出了關于批準調(diào)整方案的決議，對經(jīng)濟增長率、社會消費品零售總額、地方財政總收入和城鄉(xiāng)居民收入四項主要經(jīng)濟指標進行了調(diào)整，對于引導各方面加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實保證“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好”政策的落實，實現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

積極推進“五大基地”建設。發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)是自治區(qū)加快結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的重大決策。常委會就現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展了集體視察，提出要立足我區(qū)資源優(yōu)勢，積極推進新型煤化工項目產(chǎn)業(yè)化，讓更多的試驗示范技術在內(nèi)蒙古“生根發(fā)芽”，努力把我區(qū)建成全國重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地。自治區(qū)黨委將常委會視察報告批轉(zhuǎn)政府和各地研究參考。在對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展跟蹤監(jiān)督的基礎上，提出了大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源、新材料、云計算產(chǎn)業(yè)，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)的建議。圍繞建設現(xiàn)代裝備制造新型產(chǎn)業(yè)基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地和體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地開展了專題調(diào)研，建議以現(xiàn)有大企業(yè)和裝備制造園區(qū)為支撐，推動產(chǎn)業(yè)升級擴張，盡快把裝備制造業(yè)培育成重要的支柱產(chǎn)業(yè)；要完善保障龍頭企業(yè)發(fā)展、農(nóng)畜產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等法律制度，為建設綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地提供法制保障；要加大對文化旅游產(chǎn)業(yè)的投入，積極塑造草原文化特色旅游品牌的形象，保護我區(qū)旅游資源，提升草原文化旅游核心競爭力。

加強對保障和改善民生工作的監(jiān)督。民生工作是自治區(qū)全面建成小康社會的重要內(nèi)容，也是社會普遍關注的熱點、難點問題。去年，常委會專門就保障和改善民生開展了專題調(diào)研，在總結分析我區(qū)民生工作情況的基礎上，提出要堅持用科學理念指導民生工作，用改革創(chuàng)新思路推進民生領域改革，盡快建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，積極促進基本公共服務均等化，統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)和平安內(nèi)蒙古建設。自治區(qū)黨委高度重視人大提出的意見建議，將調(diào)研報告批轉(zhuǎn)政府研究落實。棚戶區(qū)改造是黨中央和自治區(qū)去年重點推進的改善民生重大舉措，事關廣大困難群眾的切身利益和福祉。常委會先后開展了全區(qū)棚戶區(qū)改造專題調(diào)研和包頭北梁棚戶區(qū)搬遷改造集體視察，提出要充分考慮棚戶區(qū)居民的實際困難，從就業(yè)、社會保障等方面集中對搬遷居民進行幫扶，因地制宜地確定運作模式，加大政策資金支持力度，努力把棚戶區(qū)改造工程建成群眾“滿意工程”、“放心工程”和“民心工程”。常委會聽取和審議了全區(qū)義務教育經(jīng)費“三個增長”法定要求落實情況報告，組成人員在審議中提出，政府要進一步加大教育經(jīng)費投入，提高生均公用經(jīng)費標準，加快化解“校安工程”債務，切實承擔好發(fā)展義務教育的財政責任。在聽取審議政府貫徹實施社會保險法情況報告的基礎上，對政府落實審議意見情況進行了跟蹤監(jiān)督，政府重視人大審議意見，就提出的建議逐一予以落實，尤其是針對抓緊制定實施社會保險法配套政策的意見，完善了養(yǎng)老保險、職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌政策，并按照社會保險法的規(guī)定，全面梳理、調(diào)整了現(xiàn)行社保政策，實現(xiàn)了政策措施與法律規(guī)定的有效銜接。常委會還就動物防疫法及自治區(qū)動物防疫條例、自治區(qū)企業(yè)工資集體協(xié)商條例、實施老年人權益保障法辦法和蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥條例開展了執(zhí)法檢查和執(zhí)法調(diào)研，要求加快農(nóng)畜產(chǎn)品入境通道建設，鼓勵社會力量興辦老年福利事業(yè)，加大對工資集體合同履行情況的監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地推進蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

加大生態(tài)建設和環(huán)境保護監(jiān)督力度。落實自治區(qū)黨委建設我國北方重要生態(tài)安全屏障的決策部署，常委會開展了全區(qū)自然保護區(qū)管理情況專題調(diào)研，提出要加大投資建設力度，嚴格控制保護區(qū)內(nèi)的建設項目，處理好保護區(qū)與當?shù)亟?jīng)濟建設和居民生產(chǎn)生活的關系。組織開展了水土保持法及自治區(qū)實施辦法執(zhí)法調(diào)研，建議政府完善水土保持投入機制，調(diào)動全社會力量參與水土治理開發(fā)。就自治區(qū)珍稀林木保護條例開展了執(zhí)法調(diào)研，提出了提高管護能力水平、加強珍稀林木科研和繁育基地建設的建議。政府認真落實常委會監(jiān)督意見，積極開展珍稀林木調(diào)查、普查工作，著手制定我區(qū)珍稀林木保護發(fā)展規(guī)劃，加強科研開發(fā)和繁育推廣，努力恢復和改善珍稀林木生長環(huán)境。常委會還以“草原生態(tài)保護和建設”為主題認真開展了環(huán)保世紀行活動。

努力推進社會和諧穩(wěn)定、維護公平正義。適應黨中央將涉法涉訴信訪工作納入法治化軌道的改革思路，常委會開展了建立涉法涉訴信訪案件終結機制專題調(diào)研，及時聽取和審議自治區(qū)高級人民法院關于處理涉訴信訪工作情況的報告，組成人員指出，要切實提高辦案質(zhì)量和效率，從源頭減少涉訴信訪案件，建立健全案件終結機制，確保終結案件從司法程序中有序退出。適應加強反腐倡廉工作的新要求，圍繞聽取審議自治區(qū)人民檢察院關于全區(qū)檢察機關查辦職務犯罪工作情況的報告，常委會重點對近三年來查辦職務犯罪工作情況進行了調(diào)研，提出了堅持懲治與預防并重，集中力量查辦群眾反映強烈、涉及民生、侵犯人權的職務犯罪案件，完善偵查辦案機制，提高辦案水平等審議意見。常委會還就檔案法和自治區(qū)檔案條例執(zhí)行情況進行了執(zhí)法檢查，開展了文化法制建設、和諧礦區(qū)建設和建筑施工安全工作專題調(diào)研，有針對性地提出了改進工作的建議。

認真開展規(guī)范性文件備案審查工作，對82件報送備案的規(guī)范性文件逐件進行了審查研究。

做好信訪信息綜合分析和重要信訪件督辦工作，全年受理人民群眾來信來訪1 712件次，督促解決了一批信訪案件，維護了人民群眾的合法權益。

堅持黨管干部和人大依法任免干部相結合，常委會認真做好人事任免工作，全年共任免國家機關工作人員199人，其中任免政府組成人員26人，任免自治區(qū)人大常委會工作人員5人，人大盟工委工作人員46人，法院、檢察院工作人員121人，接受常委會委員辭職1人。

三、加強和改進代表工作，著力發(fā)揮人大代表的主體作用　　

常委會不斷完善代表履職制度，改進服務保障工作，積極支持代表發(fā)揮好職能作用。

切實提高代表履職能力。針對各級人大剛剛換屆、新當選代表比較多的實際，常委會進一步加大代表培訓工作力度，年初即組織新一屆我區(qū)全國人大代表開展了集中學習，分四期組織310人次的自治區(qū)人大代表進行了初任培訓，占代表總數(shù)的58%，指導盟市、旗縣人大進一步做好各級人大代表培訓工作，切實增強代表意識，保障代表依法履行好職責。

積極支持代表參與常委會工作。常委會堅持依靠代表做好各項工作，全年邀請70余名代表列席常委會會議，組織代表參加立法、監(jiān)督等工作，代表們提出了許多有價值的意見建議，為提高常委會工作質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。做好寄送信息資料的工作，及時向代表通報常委會工作情況。組織部分全國人大代表和自治區(qū)人大代表開展專題調(diào)研、進行集中視察，進一步了解全區(qū)工作大局，為代表審議大會各項報告、更好地提出議案建議作了充分準備。

認真辦理代表議案、建議。完成了自治區(qū)十二屆人大一次會議主席團交付的4件議案、327件建議的辦理和督辦工作。根據(jù)代表建議集中在基礎設施建設、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的實際，常委會選擇承辦建議較多的8個部門，組織部分代表通過聽取匯報、實地考察和交換意見等形式對建議辦理工作進行了專題視察。完善重點建議督辦工作，確定了困難群體就業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)公路建設、完善草原生態(tài)補獎機制、保障性住房建設、加大基層公共衛(wèi)生投入5件建議作為重點建議進行督辦，進一步加強與承辦部門的聯(lián)系，取得了較好的辦理成效，代表對建議辦理工作的滿意度進一步提高。

四、加強常委會自身建設，努力提高履職的整體水平　　

常委會把自身建設作為一項重要任務，堅持把黨中央和自治區(qū)黨委解放思想、求真務實、深化改革的要求努力體現(xiàn)在人大工作中，切實轉(zhuǎn)變工作作風、密切與人民群眾的聯(lián)系，進一步提高履職水平。

完善常委會學習制度，組織召開12次黨組理論學習中心組學習會和黨組擴大會，認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，進一步堅定理想信念、增強政治定力。組織開展組成人員履職培訓，以堅持和完善人民代表大會制度、貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路為主題舉辦了專題講座。認真貫徹民主集中制原則，堅持充分發(fā)揚民主、嚴格依照法定程序集體行使職權，集體決定重大事項。切實加強和改進工作作風，認真落實黨中央8項規(guī)定和自治區(qū)28條配套規(guī)定，制定了自治區(qū)人大常委會關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定。圍繞自治區(qū)中心工作和人大工作重要課題，深入基層、深入實際開展調(diào)查研究，做好省級領導聯(lián)系幫扶貧困旗縣工作，進一步密切了與人民群眾的聯(lián)系。

按照黨中央和自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，常委會黨組和機關深入開展了黨的群眾路線教育實踐活動，認真做好學習教育、查擺問題、整改落實、建章立制各個環(huán)節(jié)的工作，開展了“權力來自人民、權力用于人民——人大工作踐行黨的群眾路線”專題學習研討，先后召開24個座談會，開展了“問計百縣人大”活動，廣泛征求各方面的意見建議，認真查擺剖析“四風”方面存在的突出問題，召開了以批評與自我批評為主要內(nèi)容的民主生活會，研究提出了六個方面25項整改措施，目前正在扎實推進整改落實和建章立制工作。通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，人大圍繞大局把握定位、強化職能的思路更加清晰，思想上重視群眾、感情上貼近群眾、工作上服務群眾、履職上依靠群眾的意識更加自覺牢固，改進作風、密切聯(lián)系群眾的工作機制更加完善，常委會各項工作的面貌呈現(xiàn)出新變化、新氣象。

健全民主、公開的工作機制，積極回應社會關切。首次通過網(wǎng)絡直播常委會會議，擴大了社會和公民對人大履職方式的了解參與。進一步加強和改進人大新聞宣傳工作，通過發(fā)揮媒體作用和辦好《內(nèi)蒙古人大》雜志、內(nèi)蒙古人大網(wǎng)，不斷加大對人大制度、人大行使職權、人大代表履行職責等方面的宣傳力度，使人民群眾更好地了解和監(jiān)督人大工作，常委會工作的公開性和透明度進一步增強。切實重視發(fā)揮機關的集體參謀和助手作用，調(diào)動和激發(fā)各部門的積極性和創(chuàng)造性，人大專門委員會和常委會各工作機構密切配合、扎實工作，為人大及其常委會依法履行職責提供了有效服務和保障。

加強與各級人大的聯(lián)系，積極配合全國人大常委會委員會開展工作，完成了種子法等4件法律草案征求意見工作，對義務教育法等6件法律實施情況進行了檢查、調(diào)研。認真履行聯(lián)系指導全區(qū)人大工作的職責，充分發(fā)揮人大盟工委的職能作用，積極支持各級人大在實踐中探索創(chuàng)新。

各位代表！過去一年常委會工作所取得的成績，是在自治區(qū)黨委的領導下，自治區(qū)人大代表、常委會組成人員共同努力的結果，是自治區(qū)政府、政協(xié)、“兩院”及社會各界大力支持的結果，也是全區(qū)各級人大通力協(xié)作的結果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會，向自治區(qū)人大代表和組成人員、向所有關心支持人大工作的同志們表示衷心的感謝！

回顧一年來的工作，我們清醒地看到，常委會的工作還存在一些需要改進的地方，比如，重點領域迫切需要的法規(guī)制定修改得還不夠及時，立法質(zhì)量有待進一步提高；法定監(jiān)督方式運用得不夠，監(jiān)督工作存在“重過程、輕實效”的問題，常委會審議意見落實得還不夠到位，促進解決實際問題的效果不夠理想；閉會期間代表的活動還不夠豐富，代表聯(lián)系人民群眾的渠道有待拓寬；常委會工作機制還需要完善，議事質(zhì)量有待進一步提高。對于這些問題，我們將自覺接受人民監(jiān)督，虛心聽取代表和各方面的意見，結合黨的群眾路線教育實踐活動的整改落實，努力加以改進，更好地履行憲法和法律賦予的職責。

各位代表，2014年是自治區(qū)全面深化改革的第一年，也是推動全區(qū)人大工作理論與實踐不斷創(chuàng)新的重要一年。常委會要在自治區(qū)黨委的領導下，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神以及自治區(qū)黨委的決策部署，緊緊圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的全面落實，積極推動民主政治建設和法治內(nèi)蒙古建設，按照圍繞大局、強化職能、完善方式、增強實效的思路推進工作，努力為自治區(qū)全面深化改革提供法制保障。

一、以十八大和十八屆三中全會精神為指導，推動人大工作與時俱進　　

要堅持把學習貫徹黨中央和自治區(qū)黨委重要決策精神作為常委會的首要任務，認真領會黨中央和自治區(qū)黨委關于全面深化改革的決策部署，進一步把握黨中央和自治區(qū)黨委對加強民主政治制度建設、堅持和完善人民代表大會制度、推進依法治國和法治內(nèi)蒙古建設提出的新思想、新要求，進一步明確人大工作在全面深化改革進程中面臨的新形勢、新任務，不斷增強政治意識、大局意識、法治意識，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和自治區(qū)黨委的要求上來，牢牢把握好人大工作正確的政治方向。要堅持解放思想、實事求是，切實把握新形勢下人大工作的規(guī)律和特點，研究新情況，解決新問題，探索新途徑，結合實際制定人大貫徹十八屆三中全會決定和自治區(qū)黨委貫徹落實意見的具體目標和任務，以改革創(chuàng)新的實際行動推動人大工作深入發(fā)展。

二、以提高立法質(zhì)量為核心，發(fā)揮地方立法在全面深化改革中的引領和推動作用　　

要圍繞新時期地方立法工作的目標任務，按照全面深化改革的要求進一步做好立法工作。要加強立法工作的組織協(xié)調(diào)，用好立法資源，做好重點領域立法，堅持把立法決策與改革決策更好地結合起來，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。

今年常委會計劃制定、修改法規(guī)11件，包括制定自治區(qū)國有土地上房屋征收與補償條例、高速公路管理條例、價格監(jiān)督檢查條例、食品小作坊和食品攤販管理條例和自治區(qū)人大常委會詢問和質(zhì)詢的規(guī)定；修改自治區(qū)人口與計劃生育條例、實施招標投標法辦法、實施水土保持法辦法、動物防疫條例、科學技術進步條例、消防條例。就自治區(qū)政府性債務管理條例、飲用水水源地保護條例、盟人大工委工作條例等13個項目開展立法調(diào)研。堅持提前介入，加強協(xié)調(diào)溝通，繼續(xù)做好審查批準呼和浩特市、包頭市地方性法規(guī)和自治旗單行條例的工作。

完善立法機關主導，有關部門參加，人大代表、專家學者、企事業(yè)單位和人民群眾共同參與的立法工作機制。完善法規(guī)起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，提高地方性法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性，防止部門利益法制化。完善法規(guī)案公布制度、征求意見反饋制度，重視網(wǎng)絡民意表達，擴大公民對立法工作的有序參與，健全民主開放包容的立法工作機制。加強立法評估工作，制定常委會立法評估辦法，選擇2件地方性法規(guī)開展立法后評估。要通過完善機制，提高地方立法的針對性，使地方性法規(guī)準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關系，充分發(fā)揮立法的引領和推動作用。

三、以增強監(jiān)督實效為目標，發(fā)揮監(jiān)督工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的促進和保障作用　　

要健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督的制度，圍繞自治區(qū)全面深化改革的決策要求，加強對重點領域和重點環(huán)節(jié)深化改革的監(jiān)督，充分運用法定監(jiān)督方式，切實增強監(jiān)督實效，全面行使人大監(jiān)督職權，積極回應社會關切。

加強對自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作的監(jiān)督，切實加大監(jiān)督力度。計劃聽取審議政府關于非公經(jīng)濟發(fā)展、自治區(qū)就業(yè)促進條例貫徹實施、棚戶區(qū)改造和扶貧開發(fā)、人口與計劃生育工作，以及法院、檢察院貫徹實施刑事訴訟法情況等7項專項工作報告。加強人大預算決算審查監(jiān)督，依法聽取和審議計劃執(zhí)行情況報告、決算和預算執(zhí)行情況報告及審計工作報告，審查批準2013年自治區(qū)本級決算。要把審核預算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展，對政府全口徑預算決算進行審查和監(jiān)督。為全面了解全區(qū)固定資產(chǎn)投資情況，加強對專項資金的支出管理，計劃對全區(qū)固定資產(chǎn)投資情況和專項資金使用績效情況進行專題調(diào)研。

加強對法律法規(guī)貫徹落實情況的監(jiān)督，切實維護法律權威。就大氣污染防治法、防沙治沙法及自治區(qū)實施辦法開展執(zhí)法檢查。在去年開展執(zhí)法調(diào)研的基礎上，今年繼續(xù)對自治區(qū)企業(yè)工資集體協(xié)商條例貫徹實施情況進行執(zhí)法檢查，推動完善企業(yè)工資穩(wěn)定增長機制，使廣大勞動者共享改革發(fā)展成果。對土地管理法及自治區(qū)實施辦法、體育法及自治區(qū)實施辦法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法開展執(zhí)法調(diào)研。要通過加大對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督，大力弘揚法治精神，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，加快推進依法治區(qū)進程，保證法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到貫徹落實。

要健全工作機制，充分運用法定監(jiān)督方式開展監(jiān)督工作。按照十八屆三中全會決定和自治區(qū)黨委貫徹落實意見的要求，圍繞自治區(qū)黨委重點推進、自治區(qū)政府著力解決和人民群眾反映強烈、社會關注度高的突出問題，加大監(jiān)督力度，積極促進解決實際問題。在聽取審議專項工作報告的基礎上，選擇重點監(jiān)督項目開展專題詢問、進行工作評議，探索開展?jié)M意度測評。選擇縣域經(jīng)濟、非公經(jīng)濟發(fā)展和重大基礎設施建設情況開展集體視察。對自治區(qū)蒙古語言文字工作條例、歸僑僑眷權益保護法執(zhí)法檢查報告審議意見落實情況開展跟蹤監(jiān)督。加大對人大監(jiān)督意見貫徹落實情況的跟蹤問效，適時安排聽取審議跟蹤監(jiān)督工作情況的報告。

繼續(xù)做好規(guī)范性文件備案審查工作。以“推進生態(tài)文明，建設美麗內(nèi)蒙古”為主題開展環(huán)保世紀行活動。

四、以充分發(fā)揮代表作用為主線，切實做好代表工作　　

堅持尊重代表主體地位，堅持為代表服務的思想，進一步完善制度，推動健全全區(qū)各級人大代表聯(lián)絡機構，努力提高服務保障水平，積極為代表依法履職、行使權力和聯(lián)系群眾創(chuàng)造條件。

繼續(xù)組織代表有序參加立法和監(jiān)督等各項工作，充分采納代表提出的意見和建議，自覺接受代表對常委會工作的監(jiān)督。加強人大代表與人民群眾的聯(lián)系，制定自治區(qū)人大代表聯(lián)系人民群眾制度，試行開展自治區(qū)人大代表述職工作，引導代表更好地聯(lián)系群眾、服務群眾，使人民群眾的意愿和要求充分體現(xiàn)到常委會各項工作中。支持和保障代表依法行使職權，精心組織閉會期間的代表活動，提高代表集中視察、專題調(diào)研的針對性。

提高代表議案建議辦理質(zhì)量，完善代表建議辦理工作機制，對重點建議加強跟蹤督辦，努力提高解決率和滿意度。把代表議案建議辦理工作與立法、監(jiān)督工作有機結合起來，發(fā)揮代表議案建議促進人大工作的作用。完善代表培訓工作，今年舉辦兩期自治區(qū)人大代表履職學習班，加強對盟市、旗縣人大代表培訓工作的指導，進一步規(guī)范培訓方式、豐富培訓內(nèi)容，增強代表培訓的系統(tǒng)性、針對性和實效性。

五、以提高常委會履職能力為重點，加強常委會自身建設　　

要進一步加強常委會作風建設，大興學習之風、密切聯(lián)系群眾之風、求真務實之風，大力開展調(diào)查研究，認真辦好專題講座，切實提高依法履職能力。要堅持民主集中制原則，集體討論問題，集體決定問題，凝聚全體組成人員的智慧，提高常委會服務大局的工作水平。密切組成人員與人大代表的聯(lián)系，制定組成人員聯(lián)系基層人大代表制度，充分聽取和吸納代表反映的群眾意見。要抓好黨的群眾路線教育實踐活動的整改落實工作，發(fā)揮好機關各工作部門的作用，進一步提高機關服務保障水平。

要主動取得全國人大的指導和支持，密切與各級人大的聯(lián)系，切實履行好指導全區(qū)人大工作的職責，及時總結推廣基層人大工作中取得的好經(jīng)驗、好做法。高度重視基層人大自身建設，加強與有關方面的溝通協(xié)調(diào)，積極幫助基層人大解決履職中的實際問題，努力提高全區(qū)人大工作的整體水平。

各位代表！今年是人民代表大會制度確立60周年。歷史充分證明，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度，體現(xiàn)了國家政權組織形式的發(fā)展趨勢，為我國改革開放和現(xiàn)代化建設發(fā)揮了重要作用，具有強大的生命力和巨大的優(yōu)越性，我們必須始終不渝地加以堅持和完善。回顧人民代表大會制度60年來的發(fā)展歷程，我們深深體會到，做好新形勢下的人大工作，一定要堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，通過履行人大各項法定職責，積極探索實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的有效途徑；一定要依法全面行使人大職能，著眼大局、開拓創(chuàng)新，既著力增強人大工作實效，又全力支持“一府兩院”正確行使職權，形成自治區(qū)全面深化改革的工作合力；一定要高度關注增進人民福祉，推動民生持續(xù)改善，維護好人民群眾的根本利益，善于運用法治手段化解社會矛盾，實現(xiàn)公平正義，促進社會和諧；一定要主動適應改革開放和現(xiàn)代化建設的新形勢、適應社會主義民主政治建設的新要求，開拓思路，創(chuàng)新舉措，改進方法，積極探索依法行使職權的有效途徑，在法治內(nèi)蒙古建設的實踐中推動人大工作與時俱進。

讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的領導下，堅定信心，同舟共濟，奮發(fā)進取，為自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的貫徹落實，為不斷開創(chuàng)內(nèi)蒙古改革開放和現(xiàn)代化建設新局面而不懈努力！