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各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

《2014年內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)自治區(qū)第十二屆人大第二次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予下達(dá)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

2014年內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃　　

按照自治區(qū)黨委九屆十次全委會(huì)議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體部署，2014年我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)7%，城鎮(zhèn)居民均可支配收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬(wàn)人以上，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均下降2.2%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要認(rèn)真貫徹黨中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，全面落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，以擴(kuò)大有效需求為重點(diǎn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以建設(shè)“五大基地”為重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實(shí)施重大民生工程為重點(diǎn)保障改善民生，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以加快經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革開(kāi)放，凝心聚力、求真務(wù)實(shí)、攻堅(jiān)克難，著力激發(fā)市場(chǎng)活力，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷提高人民生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革　　

認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔2013〕12號(hào)），加快落實(shí)自治區(qū)黨委九屆九次全委會(huì)議部署，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。

（一）深化行政審批制度改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少政府對(duì)資源的直接配置，凡是市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批；直接面向基層和群眾、由盟市旗縣管理更為方便有效的事項(xiàng)，一律下放盟市旗縣管理。對(duì)列入自治區(qū)“8337”發(fā)展思路重點(diǎn)規(guī)劃的項(xiàng)目，除必須經(jīng)國(guó)家審批的以外，一律改為備案制。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，編制行政審批事項(xiàng)目錄，修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，對(duì)保留事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率。完善自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，逐步建立全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳，推行集中辦理和網(wǎng)上審批。規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)行為，取消一批收費(fèi)項(xiàng)目，降低一批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2013〕9號(hào)），按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，按時(shí)完成自治區(qū)本級(jí)和盟市的政府機(jī)構(gòu)改革和職能整合任務(wù)。整合衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣電、煤炭工業(yè)等部門(mén)的機(jī)構(gòu)和職責(zé)，調(diào)整自治區(qū)級(jí)以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制。開(kāi)展機(jī)構(gòu)和人員編制核查，實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。完善考核評(píng)價(jià)制度，建立與主體功能區(qū)劃相適應(yīng)的考評(píng)體系。

（三）積極推進(jìn)企業(yè)改革。保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公開(kāi)、公平、公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，促進(jìn)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)地方國(guó)有企業(yè)與央企、外企和民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合重組。針對(duì)制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，在政策扶持、市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇、降低稅賦等方面進(jìn)一步加大支持力度，逐步實(shí)施負(fù)面清單管理。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，清理調(diào)整前置審批事項(xiàng)。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。加快電力市場(chǎng)建設(shè)，簡(jiǎn)化銷售電價(jià)分類，推進(jìn)輸配電價(jià)、大用戶直購(gòu)電改革，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施霍林河、鄂爾多斯等電力自營(yíng)區(qū)示范工程建設(shè)。建立用水成本評(píng)價(jià)體系和約束機(jī)制，形成供水、污水處理、再生水之間的合理比價(jià)關(guān)系。推進(jìn)跨行政區(qū)域取水指標(biāo)交易。落實(shí)國(guó)家天然氣價(jià)格調(diào)整方案，推進(jìn)實(shí)施居民用氣階梯價(jià)格政策。研究制定煤炭資源稅改革征管辦法，堅(jiān)持煤炭資源按轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、按市場(chǎng)價(jià)格配置的原則，逐步建立已配置資源但未兌現(xiàn)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的退出機(jī)制。

（五）繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，建立由公共財(cái)政、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)、政府性基金和社會(huì)保障組成的完整政府預(yù)算體系，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。研究營(yíng)改增財(cái)政配套政策。完善政府性債務(wù)管理體系，加快清理和規(guī)范融資平臺(tái)，嚴(yán)格政府舉債程序，合理控制舉債規(guī)模，制定政府性債務(wù)管理?xiàng)l例。探索建立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行以及金融租賃銀行、消費(fèi)金融公司等。組建內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心，搭建中小企業(yè)多樣化融資平臺(tái)。建立健全社會(huì)征信體系，加快推進(jìn)自治區(qū)社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè)。

二、努力擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模　　

突出抓好新開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)加大項(xiàng)目前期工作力度，力爭(zhēng)新開(kāi)工項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)到2萬(wàn)億元以上，完成固定資產(chǎn)投資1.8萬(wàn)億元左右。

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。生態(tài)方面，繼續(xù)實(shí)施退牧還草、京津風(fēng)沙源治理二期等生態(tài)建設(shè)工程，爭(zhēng)取重新啟動(dòng)實(shí)施退耕還林工程。水利方面，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)毛都水庫(kù)、尼爾基水利樞紐下游灌區(qū)、扎羅木得水庫(kù)等重點(diǎn)項(xiàng)目。工業(yè)方面，突出抓好清潔能源基地建設(shè)和現(xiàn)代煤化工領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)新開(kāi)工煤制油450萬(wàn)噸、煤制烯烴220萬(wàn)噸、煤制氣200億立方米、電力裝機(jī)600萬(wàn)千瓦。城市建設(shè)方面，重點(diǎn)推進(jìn)供熱、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增供水能力94萬(wàn)噸/日，新增供熱面積1.3億平方米。鐵路方面，新開(kāi)工蒙西至華中、額濟(jì)納至哈密、新街至海勒斯壕、白音華至錦州復(fù)線、烏蘭浩特至白城等項(xiàng)目，新開(kāi)工里程1 800公里。公路方面，新開(kāi)工榮烏高速棋盤(pán)井至烏海、丹錫高速經(jīng)棚至錫林浩特、京新高速臨河至青山至白疙瘩等高速公路項(xiàng)目，新開(kāi)工里程1 300公里；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)，新增通瀝青水泥路嘎查村700個(gè)。機(jī)場(chǎng)方面，建設(shè)完成霍林郭勒、烏蘭察布運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和新巴爾虎右旗通用機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目，推進(jìn)國(guó)家級(jí)通勤通用航空試點(diǎn)工作。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。做好上報(bào)國(guó)家項(xiàng)目的溝通銜接工作，爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù)慶華煤基清潔能源多聯(lián)產(chǎn)、神華呼倫貝爾褐煤綜合利用多聯(lián)產(chǎn)升級(jí)示范、中天合創(chuàng)二期140萬(wàn)噸甲醇制烯烴等煤化工項(xiàng)目，呼和浩特至鄂爾多斯城際鐵路、通遼和赤峰至京沈客專連接線、芒罕屯至阿爾山擴(kuò)能改造等鐵路項(xiàng)目，長(zhǎng)深高速聯(lián)絡(luò)線通遼至魯北、丹錫高速大板至經(jīng)棚、二廣高速聯(lián)絡(luò)線扎蘭屯至阿榮旗等公路項(xiàng)目，呼和浩特機(jī)場(chǎng)遷建、二連浩特機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，編制呼和浩特市、包頭市等城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃。增加重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，改善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備結(jié)構(gòu)，圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民生和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，新增項(xiàng)目?jī)?chǔ)備規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到3萬(wàn)億元以上。

三、大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變　　

圍繞“五大基地”建設(shè)，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，穩(wěn)定能源工業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)回升提速，實(shí)現(xiàn)以增量帶動(dòng)存量調(diào)整的目標(biāo)。

（一）提高自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)加強(qiáng)工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，圍繞中蒙藥、生物育種、煤炭清潔高效利用、稀土新材料、有色金屬深加工、先進(jìn)裝備制造等特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，實(shí)施一批創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力。

（二）改造提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)。突出抓好鋼鐵深加工、鋁后加工、甲醇延伸加工，力爭(zhēng)新增稀土鋼550萬(wàn)噸、特種鋼300萬(wàn)噸、鋁后加工100萬(wàn)噸，新增甲醇制芳烴生產(chǎn)能力10萬(wàn)噸。積極推進(jìn)煤炭與電力、有色與礦山企業(yè)的整合重組。

（三）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。云計(jì)算方面，繼續(xù)推動(dòng)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心建設(shè)，編制云應(yīng)用推廣實(shí)施方案，制定云服務(wù)產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，推動(dòng)建成一批專項(xiàng)云計(jì)算應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)。新材料方面，培育壯大稀土新材料產(chǎn)業(yè)，加快稀土功能材料等重點(diǎn)領(lǐng)域科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)包鋼2 000噸高性能磁體、包頭金杰稀土拋光液等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。先進(jìn)裝備制造業(yè)方面，重點(diǎn)抓好奇瑞汽車、北方奔馳重型卡車、玉柴發(fā)動(dòng)機(jī)等項(xiàng)目，新增汽車產(chǎn)能5萬(wàn)輛、發(fā)動(dòng)機(jī)10萬(wàn)臺(tái)、重型卡車5萬(wàn)輛。生物產(chǎn)業(yè)方面，研究制定生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，著力培育發(fā)展蒙中藥特色產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)建設(shè)一批蒙中藥研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕30號(hào)），編制煤電灰鋁一體化循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范基地規(guī)劃，推動(dòng)粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快大唐、神華等煤電灰鋁一體化示范項(xiàng)目建設(shè)。

（四）推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策措施，建設(shè)一批面向生產(chǎn)、生活的公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展自治區(qū)級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定工作。貫徹落實(shí)《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，研究提出我區(qū)三級(jí)物流園區(qū)城市，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)組建村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，提高直接融資比重。推動(dòng)落實(shí)旅游基地和文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展壯大旅游、文化產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展信息、養(yǎng)老、健康等服務(wù)消費(fèi)。研究制定我區(qū)深化收入分配制度改革的具體政策，促進(jìn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。加強(qiáng)商貿(mào)流通、寬帶網(wǎng)絡(luò)等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。制定信用消費(fèi)促進(jìn)政策，擴(kuò)大信用消費(fèi)規(guī)模。

四、切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)三牧”工作　　

增加“三農(nóng)三牧”投入，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化水平，夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

（一）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)組織實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)工程，農(nóng)作物總播和糧食播種面積基本穩(wěn)定在1億畝和8 000萬(wàn)畝以上。全面實(shí)施“四個(gè)千萬(wàn)畝”高效節(jié)水灌溉工程，新增節(jié)水灌溉面積450萬(wàn)畝以上。切實(shí)抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，新增設(shè)施蔬菜面積20萬(wàn)畝。

（二）加快發(fā)展畜牧業(yè)。發(fā)展建設(shè)型畜牧業(yè)，加快建設(shè)人工草場(chǎng)，積極引導(dǎo)畜牧業(yè)向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，在草原生態(tài)得到全面保護(hù)的基礎(chǔ)上，牲畜頭數(shù)穩(wěn)定在1.1億頭只以上。突出抓好農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖，建設(shè)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)260處左右，生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)130處左右。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)牛羊肉、羊絨、馬鈴薯等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)品牌企業(yè)自建專用原料生產(chǎn)基地，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升精深加工增值水平，提高市場(chǎng)占有率。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民簽訂訂單協(xié)議，發(fā)展訂單農(nóng)牧業(yè)。大力培育新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)農(nóng)牧民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)土地和草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，啟動(dòng)牧區(qū)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。

五、全力推進(jìn)節(jié)能減排和大氣污染防治　　

加大節(jié)能減排工作力度，力爭(zhēng)全年單位GDP能耗下降2.2%，二氧化碳排放量下降2.2%，全面完成國(guó)家下達(dá)的主要污染物減排目標(biāo)。

（一）加快化解產(chǎn)能過(guò)剩和淘汰落后產(chǎn)能。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)），對(duì)已批未建、在建和已建成投產(chǎn)的違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，分類制定處置整頓方案。除跨省區(qū)產(chǎn)能置換轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目外，不再審批鋼鐵、水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。嚴(yán)格控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除等量或減量產(chǎn)能置換外，不再審批煉焦、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項(xiàng)目。確保“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)提前一年完成，全年淘汰鐵合金產(chǎn)能8.92萬(wàn)噸、電石產(chǎn)能43萬(wàn)噸。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源治理。加快制定城市主城區(qū)污染企業(yè)“退城入園計(jì)劃”，推動(dòng)呼和浩特市、包頭市主城區(qū)內(nèi)鋼鐵、石化等重污染企業(yè)搬遷改造。嚴(yán)格控制燃煤污染，通過(guò)供熱和清潔能源替代，加快淘汰供暖和工業(yè)燃煤小鍋爐。堅(jiān)決治理機(jī)動(dòng)車尾氣污染，2014年底全面供應(yīng)國(guó)四車用柴油，逐步淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的黃標(biāo)車。

（三）實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。加強(qiáng)十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，既有建筑節(jié)能改造面積達(dá)到1 500萬(wàn)平方米。推進(jìn)流域綜合治理，完善城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施，加快電力行業(yè)脫硫脫硝改造，完成脫硫改造150萬(wàn)千瓦，脫硝改造1 000萬(wàn)千瓦。做好園區(qū)循環(huán)化改造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作，重點(diǎn)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”工程。推動(dòng)低碳城市、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)等試點(diǎn)示范工作。

（四）深入推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域造林綠化工作。重點(diǎn)抓好公路、村屯、廠礦園區(qū)、城鎮(zhèn)周邊、黃河兩岸、大青山等重點(diǎn)區(qū)域綠化，提高京藏高速公路及省際大通道兩側(cè)、國(guó)省道15個(gè)出口綠化標(biāo)準(zhǔn)和縣鄉(xiāng)公路綠化率。

六、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展　　

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，爭(zhēng)取城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

（一）充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。按照黨中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神和《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃綱要》的總體要求，加快修訂完善自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，出臺(tái)自治區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施意見(jiàn)，組織實(shí)施呼包鄂城市群、烏海及周邊地區(qū)城鎮(zhèn)等城市群建設(shè)規(guī)劃。要把城鎮(zhèn)化規(guī)劃修訂與主體功能區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，引導(dǎo)資源要素按照主體功能區(qū)優(yōu)化配置，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。落實(shí)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。支持旗縣政府駐地鎮(zhèn)和國(guó)家、自治區(qū)確定的重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展配套型、服務(wù)型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建設(shè)30至50個(gè)特色鮮明、規(guī)模較大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造特色小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚能力。

（三）加大政策支持力度。做好放開(kāi)小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制政策研究，推動(dòng)烏海、鄂爾多斯、呼倫貝爾、錫林郭勒等地盡快出臺(tái)取消落戶限制的政策，有序推進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民市民化。穩(wěn)步推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)，研究制定擴(kuò)大旗縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限目錄及相關(guān)配套措施。

七、著力保障和改善民生　　

按照全面建成小康社會(huì)的要求，以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、百姓安居、脫貧攻堅(jiān)等民生工程建設(shè)，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

（一）切實(shí)抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過(guò)剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)問(wèn)題。全面落實(shí)自治區(qū)“創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”及促進(jìn)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)支持就業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。開(kāi)發(fā)1萬(wàn)個(gè)基層公益性崗位，重點(diǎn)用于安排貧困家庭高校畢業(yè)生和蒙古語(yǔ)授課高校畢業(yè)生就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施家庭服務(wù)業(yè)特別培訓(xùn)計(jì)劃，組織開(kāi)展千戶百?gòu)?qiáng)家庭服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，實(shí)施就業(yè)服務(wù)實(shí)名制管理和企業(yè)空崗報(bào)告制度。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬(wàn)人以上。

（二）繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)民生工程建設(shè)。落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)“百姓安居工程”的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2013〕21號(hào)），加大安居工程建設(shè)力度，加快推進(jìn)包頭北梁等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，新開(kāi)工城鎮(zhèn)保障性住房24萬(wàn)套，農(nóng)村牧區(qū)危房改造13萬(wàn)戶以上。改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，重點(diǎn)抓好農(nóng)村牧區(qū)沼氣和安全飲水工程，全年建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)沼氣1.5萬(wàn)戶，解決80萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。在2013年實(shí)現(xiàn)無(wú)電地區(qū)全部通電的基礎(chǔ)上，改造升級(jí)低標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)光互補(bǔ)用電戶5萬(wàn)戶。深入實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)工程，組織實(shí)施集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和七大貧困片區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困點(diǎn)制度，加大脫貧攻堅(jiān)資金整合力度，切實(shí)提高扶貧資金效益，全年減貧40萬(wàn)人。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)貧困家庭和城鎮(zhèn)低保家庭學(xué)生高考入學(xué)資助工程。

（三）大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。教育方面，繼續(xù)實(shí)施中西部農(nóng)村牧區(qū)初中校舍改造、農(nóng)村牧區(qū)學(xué)前教育推進(jìn)工程、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程和中西部高等教育振興計(jì)劃。衛(wèi)生方面，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際報(bào)銷比例，有序推進(jìn)旗縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，全面推行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。加快自治區(qū)本級(jí)10個(gè)重點(diǎn)衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，確保內(nèi)蒙古人民醫(yī)院門(mén)診樓等3個(gè)項(xiàng)目建成并投入使用，內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院等7個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。文化方面，貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共文化服務(wù)體系惠民工程的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2013〕14號(hào)），積極推進(jìn)嘎查村文化室、農(nóng)村小舞臺(tái)、文化共享工程資源建設(shè)等文化惠民建設(shè)項(xiàng)目。積極支持赤峰市“紅山遺址”、“遼上京遺址”、巴彥淖爾市“陰山巖刻”申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作。

（四）保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。落實(shí)糧食臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格政策和生豬價(jià)格調(diào)控預(yù)案實(shí)施細(xì)則，完善糧食、植物油、肉類、冬季蔬菜等生活必需品儲(chǔ)備制度。積極發(fā)展農(nóng)超對(duì)接，加快推進(jìn)平價(jià)菜店建設(shè)，全面有效落實(shí)“綠色通道”政策。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)鐵路、電信、銀行等部門(mén)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，開(kāi)展對(duì)各類中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)的清理工作。適時(shí)啟動(dòng)低收入居民生活臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

八、全面提高對(duì)外開(kāi)放水平　　

堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相促進(jìn)、“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，構(gòu)建全方位開(kāi)放格局，把我區(qū)建設(shè)成為我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶。

（一）加強(qiáng)區(qū)域合作。進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊省區(qū)和“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，積極主動(dòng)融入環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展，銜接落實(shí)與其他?。▍^(qū)、市）簽署的合作協(xié)議和重點(diǎn)合作項(xiàng)目，爭(zhēng)取引進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）資金到位4 600億元。繼續(xù)推進(jìn)京蒙合作，推動(dòng)簽署專項(xiàng)合作協(xié)議。加強(qiáng)能源區(qū)域合作，抓好與京津冀、魯蘇浙等地的清潔能源供需對(duì)接，加快組織簽訂外送協(xié)議。對(duì)已列入國(guó)家規(guī)劃的錫林郭勒盟至江蘇、錫林郭勒盟至山東、蒙西至天津、上海廟至山東4條外送電通道，以及陜京四線天然氣管道、鄂爾多斯至天津煤制天然氣管道等油氣管道，要積極爭(zhēng)取國(guó)家支持盡快啟動(dòng)建設(shè)。

（二）推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕50號(hào)），積極爭(zhēng)取國(guó)家盡快批準(zhǔn)實(shí)施《內(nèi)蒙古建設(shè)國(guó)家向北開(kāi)放橋頭堡和沿邊經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃》、《二連浩特重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》和《呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，組織實(shí)施《滿洲里重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》和《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》，爭(zhēng)取將我區(qū)納入國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃。支持滿洲里口岸“大通關(guān)”試點(diǎn)，增設(shè)策克、珠恩嘎達(dá)布其2個(gè)中蒙口岸聯(lián)合監(jiān)管試點(diǎn)。建立與俄蒙雙邊銀行結(jié)算協(xié)議機(jī)制，搭建人民幣跨境及境外支付清算系統(tǒng)，提升中俄、中蒙雙邊本幣清算層次。完善與俄蒙在加工貿(mào)易、資源開(kāi)發(fā)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作機(jī)制，支持開(kāi)展邊境旅游異地辦證業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化過(guò)境簽證手續(xù)。

2017年自治區(qū)成立70周年，我們要以改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，在民生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域啟動(dòng)實(shí)施一批大慶項(xiàng)目，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)十項(xiàng)公共服務(wù)“全覆蓋”，以自治區(qū)成立70周年的輝煌成就彰顯我國(guó)社會(huì)主義制度和民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性。

附件：2014年全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)附件

2014年全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)