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內(nèi)黨發(fā)〔2013〕1號  2013年4月8日

 2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標(biāo)，全面做好農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作，著力加快綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)社會生產(chǎn)力，對于確保農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給、農(nóng)牧民持續(xù)增收、農(nóng)村牧區(qū)面貌不斷改善至關(guān)重要。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號）精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，提出如下意見。

一、加快綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)，努力夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)　　

1. 穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。堅(jiān)持穩(wěn)定面積、依靠科技、提高單產(chǎn)的原則，繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建工程、節(jié)水增糧工程、百億斤糧食增產(chǎn)工程，集成推廣區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效模式，集中打造東部嫩江、西遼河流域和西部黃河流域兩大糧食核心產(chǎn)區(qū)，保證糧食播種面積穩(wěn)定在8 000萬畝左右。擴(kuò)大測土配方施肥面積，大力推廣綠色防控技術(shù)，加強(qiáng)重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作。加快農(nóng)作物制種基地和新品種引進(jìn)示范場建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)良種工程。以獎代補(bǔ)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。加大新一輪“菜籃子”工程實(shí)施力度。到2016年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)全區(qū)新增百億斤商品糧能力，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在500億斤左右。

2. 做大做強(qiáng)畜牧業(yè)。充分發(fā)揮我區(qū)比較優(yōu)勢，加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)，確保牧業(yè)年度全區(qū)牲畜存欄穩(wěn)定在1億頭只以上，年產(chǎn)鮮奶900萬噸以上，年產(chǎn)肉類250萬噸以上。抓好地方畜種原種場和擴(kuò)繁場及引進(jìn)品種繁育場建設(shè)，提高供種能力。大力推進(jìn)百萬頭奶牛、百萬頭肉牛和千萬只肉羊“雙百千萬”高產(chǎn)創(chuàng)建和提質(zhì)增效工程，提高優(yōu)勢畜種個(gè)體產(chǎn)出效益。加快推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，支持牧區(qū)生態(tài)家庭牧場和農(nóng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)。進(jìn)一步加大對農(nóng)區(qū)飼養(yǎng)基礎(chǔ)母牛、基礎(chǔ)母羊繁育專業(yè)戶的扶持力度。強(qiáng)化動物疫病防控工作，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。加強(qiáng)節(jié)水灌溉飼草料基地、牲畜棚圈、儲草棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)抗災(zāi)能力。

3. 強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備。全面實(shí)施“節(jié)水增糧”行動，加大噴灌、管灌、渠道襯砌、膜下滴灌等實(shí)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣力度，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)旗縣建設(shè)和牧區(qū)節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)。各級政府要及時(shí)足額計(jì)提并管好用好從土地出讓凈收益中提取10%的農(nóng)田水利建設(shè)資金。抓好旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、抗旱應(yīng)急水源工程、抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)和抗旱減災(zāi)保障體系建設(shè)，全面提升農(nóng)牧業(yè)抗旱減災(zāi)能力。大力推進(jìn)文得根水利樞紐和“引綽濟(jì)遼”調(diào)水等工程前期工作，爭取開工建設(shè)Z866、扎敦河等水利樞紐工程和尼爾基水庫下游灌區(qū)建設(shè)工程。加強(qiáng)遼河、嫩江等大江大河主要支流、中小河流以及病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，抓好山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施種業(yè)發(fā)展、高效節(jié)水灌溉等重點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)和特色科技產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。積極培育發(fā)展農(nóng)牧機(jī)具和農(nóng)牧業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)，扶持壯大農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化專業(yè)服務(wù)組織，提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平。

4. 創(chuàng)新科技推廣機(jī)制和服務(wù)手段。按照科學(xué)合理、集中力量、上下銜接、注重實(shí)效的原則，加強(qiáng)自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施國家基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革與建設(shè)、示范縣建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站條件建設(shè)項(xiàng)目，整合建設(shè)集蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和區(qū)域特色農(nóng)牧業(yè)服務(wù)項(xiàng)目于一體的農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心。健全基層水利服務(wù)體系，提升服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)，培育農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，支持供銷合作社在農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)主體多元、功能完備、便民實(shí)用的鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心。支持國有農(nóng)牧場發(fā)揮科技示范引領(lǐng)作用。積極扶持農(nóng)牧業(yè)科技示范戶發(fā)展。大力支持農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)和農(nóng)村牧區(qū)科技特派員隊(duì)伍建設(shè)，改善工作條件，鼓勵(lì)各類科技人員到生產(chǎn)一線創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。積極開展氣象預(yù)測預(yù)報(bào)及氣象災(zāi)害監(jiān)測、評估和認(rèn)定工作，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和農(nóng)牧業(yè)氣象信息服務(wù)，做好氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案編制，推進(jìn)氣象災(zāi)害防御組織機(jī)構(gòu)和農(nóng)村牧區(qū)氣象災(zāi)害防御能力建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村牧區(qū)氣象災(zāi)害防御水平。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，提升人工影響天氣科技應(yīng)用水平，增強(qiáng)空中云水資源開發(fā)能力。

5. 切實(shí)提高農(nóng)畜產(chǎn)品流通效率。統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)畜產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實(shí)施萬村千鄉(xiāng)市場工程和新農(nóng)村新牧區(qū)現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程。支持大型商貿(mào)集團(tuán)、郵政系統(tǒng)開展農(nóng)畜產(chǎn)品流通業(yè)務(wù)。加快農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)，健全重要農(nóng)畜產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。積極推進(jìn)以城市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為主體的農(nóng)畜產(chǎn)品零售批發(fā)市場建設(shè)。推廣農(nóng)超對接、農(nóng)社對接、農(nóng)校對接等農(nóng)畜產(chǎn)品流通模式，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)畜產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)在國內(nèi)主要大城市建立內(nèi)蒙古名特優(yōu)農(nóng)畜產(chǎn)品展銷平臺，建設(shè)口岸農(nóng)畜產(chǎn)品流通集散中心，打造產(chǎn)地農(nóng)畜產(chǎn)品流通鏈條。認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅及對從事農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)、零售的納稅人銷售的部分鮮活肉蛋產(chǎn)品免征增值稅的各項(xiàng)政策。高度重視蔬菜平價(jià)市場建設(shè)，年內(nèi)盟市和旗縣政府所在地都要建立蔬菜平價(jià)商店。深入實(shí)施商標(biāo)富農(nóng)工程，強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)國家玉米、大豆、油菜籽等農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲政策，完善自治區(qū)牛羊肉、絨毛等畜產(chǎn)品收儲措施，優(yōu)化糧食、牛羊肉等大宗農(nóng)畜產(chǎn)品儲備品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。加快推進(jìn)糧食現(xiàn)代物流體系和盟市所在地低溫成品糧庫建設(shè)。

6. 努力提升食品安全水平。完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，全面提升監(jiān)管能力和水平。建立產(chǎn)地有準(zhǔn)出制度、銷地有準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品有標(biāo)識和身份證明，信息可得、成本可算、風(fēng)險(xiǎn)可控的食品安全追溯體系，落實(shí)從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)，做好種養(yǎng)業(yè)技術(shù)操作規(guī)程修訂工作。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測手段，擴(kuò)大農(nóng)畜產(chǎn)品檢測品種和范圍，到2015年，實(shí)現(xiàn)盟市、旗縣（市、區(qū)）農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站項(xiàng)目建設(shè)全覆蓋。支持農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全檢測室（站）建設(shè)，補(bǔ)助檢驗(yàn)檢測費(fèi)用。

二、健全農(nóng)牧業(yè)支持保護(hù)制度，不斷加大強(qiáng)農(nóng)牧惠農(nóng)牧富農(nóng)牧政策力度　　

7. 加大農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼力度。按照增加總量、優(yōu)化存量、用好增量、加強(qiáng)監(jiān)管的要求，不斷完善農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策，持續(xù)增加農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼資金。落實(shí)好國家對種糧農(nóng)民糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，加大馬鈴薯脫毒種薯推廣補(bǔ)貼力度，研究對種糧大戶實(shí)行單獨(dú)補(bǔ)貼的政策建議。繼續(xù)實(shí)施并增加畜牧業(yè)良種補(bǔ)貼。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，繼續(xù)對牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)牧民購買畜牧業(yè)機(jī)械實(shí)行累加補(bǔ)貼，啟動農(nóng)牧機(jī)以舊換新試點(diǎn)和機(jī)械深松整地補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。繼續(xù)增加農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模，新增補(bǔ)貼向農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。

8. 改善農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)。加強(qiáng)對農(nóng)村牧區(qū)金融改革發(fā)展的扶持引導(dǎo)，充分發(fā)揮政策性金融和合作性金融作用，鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)支牧力度，爭取涉農(nóng)涉牧信貸投放有較大幅度增長。加強(qiáng)財(cái)政杠桿與金融政策的有效配合，落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)涉牧貸款增量獎勵(lì)、農(nóng)村牧區(qū)金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)牧戶貸款稅收優(yōu)惠等政策。鼓勵(lì)涉農(nóng)涉牧金融機(jī)構(gòu)拓展支農(nóng)支牧領(lǐng)域，建立覆蓋面更廣、功能更健全、分工更合理的農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)體系。切實(shí)改善農(nóng)村牧區(qū)支付服務(wù)條件，支持銀聯(lián)卡助農(nóng)助牧服務(wù)，對農(nóng)村牧區(qū)布放ATM機(jī)和POS機(jī)具實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，完善ATM機(jī)到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)到嘎查村、銀行卡到人的匯劃網(wǎng)絡(luò)和快捷支付渠道。放寬審批條件，鼓勵(lì)各級政府建立農(nóng)牧業(yè)信用擔(dān)保專項(xiàng)資金或組建農(nóng)牧業(yè)擔(dān)保公司，加快村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)組建步伐，積極發(fā)展農(nóng)牧戶小額信用貸款和農(nóng)牧戶聯(lián)保貸款，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)各旗縣（市、區(qū)）新型農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。年內(nèi)農(nóng)村信用聯(lián)社率先在通遼市、錫林郭勒盟、巴彥淖爾市開展農(nóng)村牧區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、商標(biāo)使用權(quán)抵押貸款財(cái)政貼息試點(diǎn)，重點(diǎn)支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社和種養(yǎng)業(yè)大戶，并鼓勵(lì)其他銀行積極開展相關(guān)業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善農(nóng)牧林業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，積極籌備成立農(nóng)牧業(yè)法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，不斷增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加快發(fā)展農(nóng)牧民小額人身保險(xiǎn)、農(nóng)村牧區(qū)住房保險(xiǎn)、農(nóng)牧機(jī)具保險(xiǎn)、農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。支持商業(yè)保險(xiǎn)公司參與新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療經(jīng)辦服務(wù)、失地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)等農(nóng)村牧區(qū)社會保障體系建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品期貨市場，引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)企業(yè)利用期貨市場進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品保值增值。

三、創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，穩(wěn)步提高農(nóng)牧民組織化程度　　

9. 積極穩(wěn)妥引導(dǎo)土地草牧場流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)牧民意愿，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地草牧場向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。采取獎勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場。規(guī)范土地草牧場流轉(zhuǎn)行為，建立旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級土地草牧場流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格評估等流轉(zhuǎn)服務(wù)。健全農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制，依法開展農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場承包經(jīng)營及流轉(zhuǎn)糾紛仲裁工作。探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)牧戶承包耕地（林地、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。

10. 大力支持發(fā)展新型農(nóng)牧民合作社。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，加快發(fā)展農(nóng)牧民合作社，鼓勵(lì)農(nóng)牧民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。繼續(xù)實(shí)行部門聯(lián)合評定示范社機(jī)制，分級建立示范社名錄，重點(diǎn)扶持自治區(qū)級示范社。引導(dǎo)部分財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的農(nóng)牧民合作社，逐步提高農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模和金額，項(xiàng)目實(shí)施形成的資產(chǎn)能折股量化的，要量化給合作社成員。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)研究設(shè)立適合農(nóng)牧民合作社發(fā)展需要的貸款項(xiàng)目，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)制定合作社專項(xiàng)貸款指南。有條件的地方對合作社予以貸款貼息。認(rèn)真落實(shí)合作社稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。支持合作社開展人員培訓(xùn)、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、品牌培育、市場營銷等。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和行業(yè)協(xié)會組織建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)牧民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作和聯(lián)合，擴(kuò)大合作社規(guī)模，提升合作社發(fā)展質(zhì)量。

11. 著力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)不斷向餐桌延伸，切實(shí)提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化水平。支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，帶動農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。強(qiáng)化商標(biāo)意識，實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，指導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民合作社注冊涉農(nóng)涉牧商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)。扶持創(chuàng)建農(nóng)畜產(chǎn)品知名品牌，強(qiáng)化品牌運(yùn)營水平。采取“公司（商標(biāo)）+農(nóng)牧戶”、“合作組織+農(nóng)牧戶”、“公司（商標(biāo)）+合作社+農(nóng)牧戶”等多種形式，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向上下游延伸，將先進(jìn)技術(shù)、物質(zhì)裝備、現(xiàn)代人才等要素注入農(nóng)牧業(yè)。推動龍頭企業(yè)通過訂單、利潤返還、股份分紅等形式，與農(nóng)牧戶、農(nóng)牧民合作社建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)牧民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多實(shí)惠。

四、深化農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有效保障農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)權(quán)利　　

12. 全面開展農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記頒證工作。健全農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化對農(nóng)村牧區(qū)耕地、林地、草原等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確保農(nóng)牧戶承包土地合同、證書、地塊、面積“四到戶”。加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和國有土地使用權(quán)確權(quán)登記工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地登記全覆蓋。農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。啟動牧區(qū)草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)。深化集體林權(quán)制度改革，探索國有林區(qū)改革，推進(jìn)國有農(nóng)牧場（包括監(jiān)獄農(nóng)牧場）、林場改革試點(diǎn)。

13. 加快推進(jìn)征地制度改革。依法征收農(nóng)牧民集體所有土地，要提高農(nóng)牧民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)牧民生活水平有提高、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。完善征地補(bǔ)償辦法，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征地程序，約束征地行為，補(bǔ)償資金不落實(shí)的不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)牧民利益。探索農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織以集體土地入股方式參與企業(yè)項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營。改革和完善農(nóng)村牧區(qū)宅基地制度，依法保障農(nóng)牧戶宅基地使用權(quán)。依法推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地綜合整治，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村牧區(qū)集體非經(jīng)營性建設(shè)用地不得進(jìn)入市場。

14. 加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)集體“三資”管理。因地制宜探索集體經(jīng)濟(jì)多種有效實(shí)現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容，全面完成農(nóng)村牧區(qū)集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。健全農(nóng)村牧區(qū)集體財(cái)務(wù)預(yù)決算、收入管理、開支審批、資產(chǎn)臺賬和資源登記等制度，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)，嚴(yán)格農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)承包、租賃、處置和資源開發(fā)利用的民主程序，支持農(nóng)村牧區(qū)集體“三資”信息化監(jiān)管平臺建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。

五、改進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)機(jī)制，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置　　

15. 加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大公共財(cái)政對農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，逐步建立健全投入保障和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。加大農(nóng)村牧區(qū)飲用水源地保護(hù)力度，年內(nèi)重點(diǎn)解決100萬人飲水安全問題，有條件的地方要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化集中供水。推進(jìn)旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村道路改造和公路建設(shè)，“十二五”期間實(shí)現(xiàn)所有具備條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%建制嘎查村通瀝青（水泥）路。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)交通安全工作。以改善農(nóng)村牧區(qū)居民生產(chǎn)生活供電設(shè)施為重點(diǎn)，加快農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)升級改造。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村牧區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成空白蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建，推動嘎查村郵政站點(diǎn)建設(shè)工作。鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)開發(fā)利用新能源，抓緊研究和落實(shí)沼氣項(xiàng)目終端產(chǎn)品及建后管理服務(wù)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)沼氣可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)牧林廢棄物資源化、清潔化利用水平。大力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造和國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房改造。

16. 加快農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展。建立農(nóng)村牧區(qū)校舍建設(shè)改造長效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。增加農(nóng)村牧區(qū)學(xué)前教育資源投入，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加快艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，對在連片特困地區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村學(xué)校工作的教師給予生活補(bǔ)助。加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，大力實(shí)施廣播電視戶戶通、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣電綜合服務(wù)站和嘎查村文化室、流動文化車、農(nóng)村牧區(qū)小舞臺、農(nóng)村牧區(qū)電影放映、農(nóng)家（草原）書屋、農(nóng)村牧區(qū)文化人才培訓(xùn)等重點(diǎn)文化惠民工程，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)文化大院、文化戶健康發(fā)展，組織開展多種形式的面向農(nóng)牧民群眾的文化活動，著力豐富農(nóng)村牧區(qū)文化生活。加大農(nóng)村牧區(qū)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，加強(qiáng)旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。提高新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行自治區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民在居住地參合、異地享受醫(yī)療補(bǔ)償?shù)恼?，積極開展異地結(jié)算試點(diǎn)，推進(jìn)居民健康卡取代合作醫(yī)療證工作。搞好農(nóng)村牧區(qū)人口和計(jì)劃生育工作，完善計(jì)劃生育服務(wù)體系。健全新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障的規(guī)范管理，逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)撫制度，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資金投資開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

17. 有序推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。做好農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序融入城鎮(zhèn)的政策安排，加快戶籍制度改革，全面推行居住證制度。加強(qiáng)農(nóng)牧民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)牧民工穩(wěn)定就業(yè)。在切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的基礎(chǔ)上，加快推動農(nóng)牧民工平等享有勞動報(bào)酬、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房租購、文化服務(wù)等基本權(quán)益，確保農(nóng)牧民工子女享受義務(wù)教育同城待遇，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)和社會救助體系建設(shè)，力爭到“十二五”期末，進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)牧民和在非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)就業(yè)農(nóng)牧民全部納入社會保險(xiǎn)體系范圍，有穩(wěn)定職業(yè)并在城鎮(zhèn)居住滿5年的農(nóng)牧民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)交通、電力、信息、供水、供氣、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、吸納人口、繁榮縣域經(jīng)濟(jì)的能力。啟動呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市、通遼市轉(zhuǎn)移人口市民化試點(diǎn)。

18. 大力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。加大重大生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施力度，扎實(shí)推進(jìn)“三北”防護(hù)林五期、天然林保護(hù)二期、京津風(fēng)沙源治理二期、退牧還草二期建設(shè)工程，推進(jìn)荒漠化、沙化、水土流失綜合治理，確保到“十二五”期末，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到21.5%，草原植被平均覆蓋度提高到45%。認(rèn)真執(zhí)行黨中央財(cái)政國家級公益林補(bǔ)償政策，繼續(xù)實(shí)行地方公益林補(bǔ)貼。嚴(yán)格落實(shí)國家林木良種、造林、森林撫育等林業(yè)補(bǔ)貼政策，爭取啟動沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)公路、鐵路、村屯、廠礦園區(qū)和城鎮(zhèn)周邊等宜林區(qū)域的綠化、美化工作。充分發(fā)揮駐軍部隊(duì)、民兵在生態(tài)建設(shè)中的作用，探索社會資本參與造林綠化新途徑。落實(shí)和完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度，加快發(fā)展草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)。加大森林、草原保護(hù)執(zhí)法力度，鞏固退耕還林還草成果。加強(qiáng)水資源保護(hù)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。大力發(fā)展林（果）沙產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)休閑觀光農(nóng)牧業(yè)。

六、提高資金使用效益，加快推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)　　

19. 明確建設(shè)任務(wù)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，以縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新民居、打造新環(huán)境、培育新農(nóng)民、建立新機(jī)制為主要內(nèi)容，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、文化傳統(tǒng)、生態(tài)特征，科學(xué)編制縣域嘎查村布局、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新民居建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃。采取資源整合、項(xiàng)目集成、多元投入、合力推進(jìn)等綜合措施，試點(diǎn)先行，逐步推開，力爭到2020年，全區(qū)建成3 000個(gè)以上不同類型、各具特色、標(biāo)準(zhǔn)較高的新農(nóng)村新牧區(qū)示范嘎查村，使我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生重大變化。

20. 加大資金投入。按照渠道不變、集中使用的原則，整合農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)等農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同類型項(xiàng)目資金，優(yōu)先集中用于新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。自治區(qū)要加大新農(nóng)村新牧區(qū)示范嘎查村建設(shè)投入，盟市、旗縣（市、區(qū)）要根據(jù)新農(nóng)村新牧區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，把建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算。充分發(fā)揮農(nóng)牧民群眾主體作用，引導(dǎo)農(nóng)牧民投工籌資建設(shè)美麗家園。鼓勵(lì)工商企業(yè)和社會組織特別是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過合作開發(fā)等方式參與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。自治區(qū)對經(jīng)過考核、驗(yàn)收，完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的新農(nóng)村新牧區(qū)示范嘎查村，按照建設(shè)規(guī)模和類型，采取以獎代補(bǔ)方式予以扶持。自治區(qū)各有關(guān)部門要密切配合，從項(xiàng)目和資金投入上，協(xié)同支持新農(nóng)村新牧區(qū)示范嘎查村建設(shè)，優(yōu)先配套水、電、路、郵政、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

21. 加強(qiáng)示范帶動。按照分級聯(lián)動、點(diǎn)面結(jié)合、梯次推進(jìn)、整體提高的思路，加大新農(nóng)村新牧區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)力度。選擇10個(gè)示范旗縣，集中打造一批重點(diǎn)新農(nóng)村新牧區(qū)示范嘎查村，探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路子。選取20—30個(gè)要素條件較好、有區(qū)位優(yōu)勢和投入保障的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行整鄉(xiāng)推進(jìn)，探索新農(nóng)村新牧區(qū)集群式建設(shè)的路子。確定300個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、群眾熱情高、示范作用強(qiáng)的不同發(fā)展類型的嘎查村作為自治區(qū)級示范點(diǎn)，集中攻堅(jiān)建設(shè)，充分發(fā)揮其示范帶動作用。

七、實(shí)施頭號民生工程，全力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作      　　

22. 全面落實(shí)扶貧工作任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）〉的實(shí)施意見》和《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)內(nèi)蒙古脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程合作協(xié)議》，全面啟動實(shí)施集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，確保2013年全區(qū)貧困人口減少40萬人以上，貧困人口人均純收入增長15%以上。繼續(xù)推進(jìn)京蒙協(xié)作扶貧、鄂爾多斯市對口支援興安盟、自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)及內(nèi)蒙古軍區(qū)機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶興安盟貧困嘎查村和區(qū)域幫扶人口較少民族自治旗工作，組織動員社會各界參與扶貧開發(fā)，構(gòu)建覆蓋新一輪脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場的扶貧開發(fā)格局。大力實(shí)施連片開發(fā)、整村推進(jìn)和扶貧移民三項(xiàng)重點(diǎn)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扶貧、互助資金扶貧、革命老區(qū)和民族自治旗扶貧、貼息貸款扶貧、保障救助扶貧等六項(xiàng)配套措施。做好扶貧對象識別和建檔立卡工作。認(rèn)真實(shí)施貧困家庭大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。

23. 大力實(shí)施生態(tài)移民搬遷。對生活在沙區(qū)、山區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)帶等生態(tài)脆弱地區(qū)的11. 6萬戶、36.7萬貧困人口，用5年時(shí)間完成生態(tài)移民搬遷，到2017年將貧困群眾全部安置到生存條件較好區(qū)域。統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)移民遷入?yún)^(qū)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，科學(xué)采取開發(fā)土地集中安置、適度集中就近安置、勞務(wù)移民無土安置、五保對象敬老院安置等多種安置方式，確保移民搬得出、穩(wěn)定住、有發(fā)展、能致富。自治區(qū)對生態(tài)移民住房按每人1. 5萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，為每戶解決一套60平方米的住房。生態(tài)移民就業(yè)、社會保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金，由盟市、旗縣通過爭取國家專項(xiàng)資金、整合部門資金、地方財(cái)政投入以及農(nóng)牧民群眾自籌等方式解決。

八、完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村治理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)　　

24. 強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織和黨的工作覆蓋面，在產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)協(xié)會、農(nóng)牧民合作社等建立黨組織，支持嘎查村“兩委”成員進(jìn)入農(nóng)牧民合作組織擔(dān)任負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，選好配強(qiáng)黨組織帶頭人，加強(qiáng)對換屆后嘎查村帶頭人隊(duì)伍的教育管理。進(jìn)一步完善嘎查村干部“一定三有”政策。推進(jìn)從優(yōu)秀嘎查村干部中考錄蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作。建立穩(wěn)定的農(nóng)村牧區(qū)基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善保障措施，提升保障水平。將嘎查村黨組織黨的建設(shè)工作作為“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”的重要內(nèi)容，實(shí)行嘎查村黨組織“十星級管理”，建立基層黨組織晉位升級長效機(jī)制。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

25. 加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層民主管理。進(jìn)一步完善符合區(qū)情的農(nóng)村牧區(qū)基層治理機(jī)制。完善嘎查村黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、議事規(guī)則和決策程序，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。完善嘎查村“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確和細(xì)化嘎查村黨支部和嘎查村委會的職責(zé)任務(wù)，建立健全嘎查村“兩委”聯(lián)席會議制度，在繼續(xù)實(shí)施“四議兩公開”工作法和總結(jié)推廣村級“532工作法”的基礎(chǔ)上，積極探索村級組織“四權(quán)四制”組織體制和運(yùn)行機(jī)制。全面開展創(chuàng)建服務(wù)型蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和落實(shí)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)責(zé)任制工作，切實(shí)增強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府服務(wù)群眾能力。指導(dǎo)和支持嘎查村黨支部加強(qiáng)對村委會、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會、民兵等組織的領(lǐng)導(dǎo)。積極探索農(nóng)牧民群眾參與基層社會管理服務(wù)的有效途徑，支持和推動農(nóng)牧民依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

26. 維護(hù)農(nóng)牧民群眾合法權(quán)益。堅(jiān)持黨委、政府主導(dǎo)，依法維護(hù)、統(tǒng)籌兼顧廣大農(nóng)牧民群眾多種利益，建立健全維護(hù)群眾合法權(quán)益機(jī)制，暢通和規(guī)范農(nóng)牧民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，引導(dǎo)群眾依法理性有序維護(hù)自身權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)信訪工作，健全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)體系，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪活動，把信訪問題解決在農(nóng)牧民家門口。通過人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等有效途徑，妥善處理農(nóng)村牧區(qū)各種矛盾糾紛。強(qiáng)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)職能，推動蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾。

27. 保障農(nóng)村牧區(qū)社會公共安全。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)、疫病防控等設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害應(yīng)對處置能力。深化基層平安創(chuàng)建活動，完善農(nóng)村牧區(qū)社會治安防控體系，建立健全常態(tài)化管控機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)社會治安綜合治理，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動。積極推行城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，不斷擴(kuò)大智能化防控覆蓋面，充分發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心及流動人口服務(wù)管理中心職能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化邊境地區(qū)管理，完善以“草原110”為平臺，集防范、管理、打擊、服務(wù)等功能于一體的邊境管理新模式。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)法制宣傳教育，落實(shí)黨的民族和宗教政策，樹立健康文明、遵紀(jì)守法的社會新風(fēng)尚。

各級黨委、政府要深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，始終把“三農(nóng)三牧”工作作為重中之重，切實(shí)加強(qiáng)和改善對“三農(nóng)三牧”工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保勁頭不松懈、力度不減弱、力量有加強(qiáng)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，不斷提高“三農(nóng)三牧”工作水平。各級黨委農(nóng)牧辦（部）要切實(shí)履行好“牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)、督促落實(shí)”職能，加大強(qiáng)農(nóng)牧惠農(nóng)牧富農(nóng)牧政策執(zhí)行情況的工作督導(dǎo)力度，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。