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（2013年12月26日）

自治區(qū)黨委九屆十次全委會(huì)暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)、黨中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，報(bào)告自治區(qū)黨委常委會(huì)一年來(lái)的工作，安排部署明年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。

今年以來(lái)，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展新成效。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為首要政治任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深入開展宣傳宣講，不斷把學(xué)習(xí)貫徹工作引向深入。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)習(xí)近平總書記的每篇重要講話都在第一時(shí)間組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，并及時(shí)匯編成冊(cè)，印發(fā)省級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)；下發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神的意見》，對(duì)全區(qū)學(xué)習(xí)貫徹工作提出明確要求：召開自治區(qū)黨委九屆七次、九次全委會(huì)等重要會(huì)議，對(duì)深入學(xué)習(xí)貫徹作出部署。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)，自治區(qū)黨委常委會(huì)利用雙休日先后組織6次集中學(xué)習(xí)研討，舉辦盟市廳局主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班和縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，對(duì)1 800多名縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行集中輪訓(xùn)，以黨校、行政學(xué)院為主陣地全面開展黨員干部培訓(xùn)。廣泛進(jìn)行宣傳宣講，利用基層大講堂開展大眾化宣講，組織媒體推出一系列學(xué)習(xí)宣傳專題專欄，開展中國(guó)夢(mèng)宣傳教育和“盡責(zé)圓夢(mèng)”活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)習(xí)由黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向基層延伸，由領(lǐng)導(dǎo)干部向黨員群眾延伸，實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)教育全覆蓋。通過(guò)深入持久地學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步深化了對(duì)黨中央治國(guó)理政思想的理解和把握，增強(qiáng)了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，更加堅(jiān)定自覺(jué)地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。

（二）提出并全面實(shí)施“8337”發(fā)展思路。以黨的十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，緊密結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際，在保持工作思路和舉措連續(xù)性的基礎(chǔ)上，提出“8337”發(fā)展思路，進(jìn)一步完善和明確了內(nèi)蒙古的發(fā)展定位、工作重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)。圍繞推動(dòng)“8337”發(fā)展思路的貫徹落實(shí)，通過(guò)多種形式廣泛宣傳和深入解讀，組織省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開展專題調(diào)研，逐項(xiàng)研究提出具體目標(biāo)、任務(wù)和舉措，有效凝聚了全區(qū)上下的思想共識(shí)和工作合力；組織編制清潔能源基地、現(xiàn)代煤化工基地等11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，創(chuàng)新完善重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展政策，啟動(dòng)實(shí)施一批重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，逐步完善貫徹落實(shí)的規(guī)劃、政策和項(xiàng)目支撐體系：大力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三個(gè)專項(xiàng)”，深入實(shí)施大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大接訪、大落實(shí)“四大行動(dòng)”和扶貧攻堅(jiān)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、平安創(chuàng)建、百姓安居、人才強(qiáng)區(qū)、干部素質(zhì)提升“六大工程”，扎實(shí)開展省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣、造林綠化、正風(fēng)肅紀(jì)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，引領(lǐng)和帶動(dòng)各領(lǐng)域工作實(shí)現(xiàn)新的突破：加強(qiáng)重點(diǎn)工作定期督查，開展科學(xué)發(fā)展巡回觀摩，推動(dòng)形成了比學(xué)趕超、競(jìng)相發(fā)展的良好局面。

（三）下大氣力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，著力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18％，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10.5％，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于合理區(qū)間。一是全力穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。落實(shí)扶持中小微企業(yè)發(fā)展、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)等政策，實(shí)施電價(jià)補(bǔ)貼、電力多邊交易、減少涉企收費(fèi)項(xiàng)目等措施，累計(jì)降低各類企業(yè)用電成本29.4億元，減免煤炭企業(yè)稅費(fèi)12億元，幫助261戶規(guī)模以上停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，有力保障了企業(yè)健康平穩(wěn)運(yùn)行。二是突出抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)組織實(shí)施一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目，累計(jì)新開工建設(shè)億元以上重大項(xiàng)目1 077個(gè)，30條出區(qū)通道全部打通，高速公路通車?yán)锍掏黄?/span>4 000公里、一級(jí)公路通車?yán)锍踢_(dá)到5 600公里，有效拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增強(qiáng)了發(fā)展后勁。三是著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，糧食產(chǎn)量達(dá)到554.6億斤，創(chuàng)歷史新高，牧業(yè)年度牲畜存欄連續(xù)9年穩(wěn)定在1億頭（只）以上，乳肉絨毛產(chǎn)量繼續(xù)全國(guó)領(lǐng)先。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)“五大基地”建設(shè)，一批煤炭加工轉(zhuǎn)化和綜合利用項(xiàng)目開工建設(shè)，現(xiàn)代裝備制造、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，旅游、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。四是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)推進(jìn)，召開會(huì)議專題部署，出臺(tái)具體指導(dǎo)意見和系列扶持政策，80個(gè)旗縣（市）規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入增速高于全區(qū)平均水平，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。五是努力提高對(duì)外開放水平。召開非公有制經(jīng)濟(jì)招商引資大會(huì)、國(guó)有企業(yè)合作座談會(huì)，舉辦內(nèi)蒙古·廣東科技活動(dòng)周、蒙港澳經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)周，引進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）資金4 312.4億元，增長(zhǎng)24.60%；新批準(zhǔn)外商投資企業(yè)29家，實(shí)際利用外資25.9億美元，增長(zhǎng)35%。

（四）積極推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，大力發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。支持人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)。自治區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)立法統(tǒng)籌和重點(diǎn)領(lǐng)域立法，編制了五年立法規(guī)劃，制定和批準(zhǔn)了自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例等8件地方性法規(guī)和單行條例。圍繞貫徹落實(shí)“8337”發(fā)展思路，強(qiáng)化監(jiān)督職能，通過(guò)聽取審議工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和集體視察進(jìn)行監(jiān)督，保障和促進(jìn)了重點(diǎn)工作落實(shí)。支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題開展工作。自治區(qū)政協(xié)把界別活動(dòng)納入整體工作安排，修訂了各專委會(huì)工作簡(jiǎn)則，著力推進(jìn)政協(xié)工作制度化規(guī)范化建設(shè)；圍繞推動(dòng)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)內(nèi)容協(xié)商議政，有力推動(dòng)了相關(guān)工作的開展。重視做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。加強(qiáng)同各民主黨派和工商聯(lián)的聯(lián)系溝通，開展“民營(yíng)企業(yè)家與中國(guó)夢(mèng)”理想信念教育活動(dòng)，著力促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。加快推進(jìn)依法治理進(jìn)程。認(rèn)真組織實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，廣泛開展法治宣傳教育，全社會(huì)法律意識(shí)和法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。大力推動(dòng)軍民融合式發(fā)展，國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)取得新進(jìn)展。

（五）扎實(shí)做好宣傳思想文化工作。召開全區(qū)宣傳思想工作會(huì)議，對(duì)新形勢(shì)下宣傳思想文化工作進(jìn)行專題研究部署，意識(shí)形態(tài)工作和文化改革發(fā)展得到加強(qiáng)。一是深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。大力倡導(dǎo)富強(qiáng)民主文明和諧、自由平等公正法治、愛國(guó)敬業(yè)誠(chéng)信友善的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開展“德潤(rùn)草原，文明之行”主題實(shí)踐活動(dòng)和“道德模范”、“最美基層干部”等評(píng)選表彰活動(dòng)，匯聚了全社會(huì)尚德向善、見賢思齊的正能量。二是牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。建立意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域分析研判預(yù)警機(jī)制、通報(bào)反饋機(jī)制、責(zé)任落實(shí)和追究機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大思想理論問(wèn)題的宣傳闡釋和社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的輿論引導(dǎo)，開展規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，大力營(yíng)造積極健康向上的主流思想輿論。三是健全完善公共文化服務(wù)體系。深入實(shí)施公共文化設(shè)施建設(shè)、文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)等8項(xiàng)重點(diǎn)文化惠民工程，成功舉辦第十屆草原文化節(jié)，深入開展“放歌草原·書寫百姓”活動(dòng)，推出了《黑駿馬》、《明安圖》等一批文化精品。四是加快文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)盟市旗縣“三局合一”、國(guó)有文藝院團(tuán)整合、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革、公益性文化事業(yè)單位試點(diǎn)改革，認(rèn)真落實(shí)扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的50條優(yōu)惠政策，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力活力增強(qiáng)。五是積極推動(dòng)文化走出去。成功舉辦首屆索倫嘎中蒙青年交流、美國(guó)·內(nèi)蒙古文化周、臺(tái)灣·內(nèi)蒙古文化周、第四屆中蒙新聞?wù)搲然顒?dòng)，組織內(nèi)蒙古歌舞劇院等演藝團(tuán)體赴境外演出，內(nèi)蒙古的知名度和影響力進(jìn)一步提升。

（六）著力保障和改善民生。組織實(shí)施重點(diǎn)民生工程，加大民生投入和建設(shè)力度，促進(jìn)人民生活持續(xù)改善。預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25 400元，增長(zhǎng)10％；農(nóng)牧民人均純收入8 500元，增長(zhǎng)12％。一是努力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)27萬(wàn)人，安置就業(yè)困難人員6.6萬(wàn)人，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)13.7萬(wàn)人，農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)257萬(wàn)人次，通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)14.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6％的較低水平。二是全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。建立自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困點(diǎn)制度，研究實(shí)施規(guī)劃、項(xiàng)目、干部“三到村三到戶”工作，編制完成23個(gè)行業(yè)部門和38個(gè)貧困旗縣扶貧開發(fā)規(guī)劃，累計(jì)投入扶貧資金100億元、實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目961個(gè)，預(yù)計(jì)全年40.8萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。三是穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)人數(shù)繼續(xù)增加，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)最低生活保障等主要社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)均提高10％以上，受災(zāi)群眾、貧困大學(xué)生和特殊困難群眾得到及時(shí)有效幫扶救助，壓減“三公”經(jīng)費(fèi)18億元為295萬(wàn)低收入農(nóng)牧戶每戶發(fā)放1噸取暖煤。四是繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度。全面啟動(dòng)包頭北梁等棚戶區(qū)集中改造工程，加快農(nóng)村牧區(qū)危房改造步伐，新開工建設(shè)各類保障性住房17.8萬(wàn)套、基本建成21.4萬(wàn)套；開工改造農(nóng)村牧區(qū)危房12.75萬(wàn)套、竣工11.4萬(wàn)套。五是全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)義務(wù)教育、高中階段免費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)和重點(diǎn)教育工程建設(shè)項(xiàng)目資金保障，開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“六個(gè)全覆蓋”工程，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提高。六是切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)行矛盾排查情報(bào)信息日?qǐng)?bào)告、周研判、旬調(diào)度制度，組織4萬(wàn)名干部進(jìn)駐嘎查村、企業(yè)、學(xué)校排查化解矛盾，全區(qū)信訪總量同比下降26.4％。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全保衛(wèi)工作，刑事犯罪高發(fā)勢(shì)頭有效遏制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，各類安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降10.9%和23.5％，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。一是實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行禁牧和草畜平衡制度，全區(qū)草原平均植被蓋度達(dá)到44.1％，較上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，全年完成林業(yè)建設(shè)面積1 205萬(wàn)畝，其中六大重點(diǎn)區(qū)域植樹造林196萬(wàn)畝。二是強(qiáng)化環(huán)境污染治理。嚴(yán)格落實(shí)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排措施，全區(qū)化學(xué)需氧量下降2.21％、氨氮排放量下降2.48％、二氧化硫排放量下降0.86%。認(rèn)真落實(shí)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治、重金屬污染防治和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合治理，整治環(huán)境污染突出問(wèn)題取得新成效。三是推動(dòng)資源能源節(jié)約利用。嚴(yán)格落實(shí)水資源管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行新一輪土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，資源綜合開發(fā)利用水平進(jìn)一步提高。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快淘汰落后產(chǎn)能，預(yù)計(jì)全年單位生產(chǎn)總值能耗下降4.5％。

（八）積極推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。按照黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)的部署要求，認(rèn)真抓好各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)。一是加快轉(zhuǎn)變政府職能，研究制定自治區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案及配套文件，全面清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，取消下放103項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，清理規(guī)范116項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。二是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，召開全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)表彰大會(huì)，制定出臺(tái)70條扶持政策，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化財(cái)稅、金融支持和要素保障，充分釋放非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。1—11月，非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)28.2％，高于全區(qū)固定資產(chǎn)投資10.2個(gè)百分點(diǎn)。三是統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，籌備組建地質(zhì)礦業(yè)集團(tuán)、能源建設(shè)投資集團(tuán)和交通投資公司，研究制定電力市場(chǎng)建設(shè)方案，啟動(dòng)實(shí)施郵電通信及鐵路運(yùn)輸業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革。積極推邊教育、科技、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域改革。黨的十八屆三中全會(huì)閉幕后，迅速興起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢?，及時(shí)組織自治區(qū)黨委常委開展專題調(diào)研，研究制定貫徹落實(shí)意見，召開九屆九次全委會(huì)進(jìn)行部署，全區(qū)深化改革工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

（九）扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。按照黨中央統(tǒng)一部署，在黨中央督導(dǎo)組指導(dǎo)下，精心組織開展第一批教育實(shí)踐活動(dòng)，著力把“規(guī)定動(dòng)作”做到位、把“自選動(dòng)作”做精彩，糾正“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)取得重要成果。一是先行正風(fēng)肅紀(jì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，制定出臺(tái)自治區(qū)28條配套規(guī)定，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題；開展為期3個(gè)月的“嚴(yán)肅工作紀(jì)律、整頓工作作風(fēng)”專項(xiàng)活動(dòng)，集中治理“慵懶散、奢私貪、蠻橫硬”等方面的問(wèn)題，為開展教育實(shí)踐活動(dòng)打下了良好基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，常委班子成員切實(shí)履行雙重責(zé)任，帶頭學(xué)習(xí)研討、帶頭開展調(diào)研、帶頭征求意見、帶頭查擺問(wèn)題、帶頭抓好整改，帶動(dòng)了第一批教育實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)開局、有序推進(jìn)。三是認(rèn)真查擺問(wèn)題。自治區(qū)黨委常委會(huì)堅(jiān)持開門搞活動(dòng)，采取多種方式廣泛征求各方面意見建議，共征集到意見建議31萬(wàn)多條。第一批活動(dòng)單位通過(guò)開展“六必訪”和“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)崱甭?lián)系服務(wù)群眾工作，廣泛聽取群眾意見建議，為開展批評(píng)、整改落實(shí)提供了可靠依據(jù)。四是以整風(fēng)精神開好專題民主生活會(huì)。會(huì)前自治區(qū)黨委常委先后進(jìn)行了5輪談心交心，6次聚焦“四風(fēng)”問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)黨中央督導(dǎo)組意見，反復(fù)修改完善常委班子和個(gè)人對(duì)照檢查材料。會(huì)上積極開展批評(píng)和自我批評(píng)，深挖存在問(wèn)題根源，達(dá)到了“紅紅臉、出出汗、排排毒”的效果。會(huì)后及時(shí)將專題民主生活會(huì)情況在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行了通報(bào)。在自治區(qū)黨委常委會(huì)的示范帶動(dòng)下，自治區(qū)各大班子和第一批活動(dòng)單位都召開了一次較高質(zhì)量的專題民主生活會(huì)。五是突出抓好整改落實(shí)和建章立制。堅(jiān)持邊學(xué)邊查邊改、立說(shuō)立行立改，在先行抓好十項(xiàng)整改工作和十項(xiàng)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，自治區(qū)黨委常委會(huì)針對(duì)查擺出的“四風(fēng)”問(wèn)題，研究制定了整改落實(shí)的“兩方案一計(jì)劃”，明確16個(gè)方面63個(gè)整改項(xiàng)目，開展9個(gè)方面32項(xiàng)專項(xiàng)整治。推進(jìn)32項(xiàng)制度建設(shè)，確保教育實(shí)踐活動(dòng)善始善終、善作善成、取得實(shí)效。

（十）深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作。一是選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。圓滿完成自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)人大、政府、政協(xié)換屆，調(diào)整充實(shí)一批盟市、廳局、直屬企業(yè)和高校領(lǐng)導(dǎo)干部，健全完善盟市廳局領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)體系，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、整體功能進(jìn)一步增強(qiáng)。二是強(qiáng)化干部隊(duì)伍培訓(xùn)鍛煉，深入實(shí)施“干部素質(zhì)提升工程”，舉辦22期領(lǐng)導(dǎo)干部“雙休日講座”，選派287名縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部到國(guó)家部委和發(fā)達(dá)地區(qū)掛職，組織10.6萬(wàn)名黨員干部深入基層聯(lián)點(diǎn)包村，推動(dòng)干部在學(xué)習(xí)實(shí)踐中開闊眼界、增長(zhǎng)才干。三是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?？偨Y(jié)推廣黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾“456”工作法和嘎查村民主管理“532”做法等典型經(jīng)驗(yàn)，深入開展“五個(gè)一”千村幫聯(lián)行動(dòng)，加大基層黨建基礎(chǔ)保障投入，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力不斷提高。四是深入實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)工程”。制定出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才的意見，扎實(shí)推進(jìn)“三大平臺(tái)”建設(shè)和“十大”，統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)，人才工作取得了新成效。五是高度重視反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，自治區(qū)黨委常委會(huì)帶頭作出6項(xiàng)廉政承諾。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，對(duì)3個(gè)盟市20個(gè)旗縣進(jìn)行了集中巡視，發(fā)現(xiàn)和解決了一批問(wèn)題。加大查辦案件力度，全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案1 584件、結(jié)案1 414件，有效發(fā)揮了查案治腐的震懾力。

這些工作的開展和各項(xiàng)成績(jī)的取得，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)上下共同努力的結(jié)果。

2014年是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，也是深入貫徹落實(shí)“8337”發(fā)展思路、實(shí)現(xiàn)“十二五”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一年。我們一定要按照黨中央的部署和要求，緊密結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，把握大勢(shì)、圍繞中心、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)全面深化改革良好開局，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求　　

黨中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議綜合研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，指出當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，但也穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有險(xiǎn)，明年世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但也存在不穩(wěn)定不確定因素；強(qiáng)調(diào)我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。具體到內(nèi)蒙古，我們面臨的主要挑戰(zhàn)：一方面是經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，受市場(chǎng)需求減弱、主要工業(yè)品價(jià)格下降、能源外送通道不暢等因素影響，煤炭、冶金、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)空間可能繼續(xù)收窄，已有產(chǎn)能難以充分釋放；受企業(yè)投資能力下降、政府債務(wù)負(fù)擔(dān)加重、投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備單一等因素影響，投資的動(dòng)力源、增長(zhǎng)點(diǎn)、接續(xù)力不足；受經(jīng)濟(jì)增速放緩、企業(yè)效益下滑、剛性支出增加等因素影響，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)壓力較大，平衡財(cái)政收支矛盾難度不小。另一方面是結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，長(zhǎng)期累積的結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性弊端未能很好解決，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化重型化特征明顯，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)不多，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，節(jié)能減排壓力較大，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨。我們面臨的主要機(jī)遇：一是國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的財(cái)政投入，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)三牧”、小微企業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的金融支持，這為我們加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)帶來(lái)了新的重大機(jī)遇。二是國(guó)家高度重視污染防治、食品安全等工作，高度重視大型煤化工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，相關(guān)省市對(duì)我區(qū)的清潔能源、綠色產(chǎn)品需求持續(xù)增長(zhǎng)，這為我們加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新的重大機(jī)遇。三是國(guó)家深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，著力推進(jìn)由東向西梯度發(fā)展支撐帶規(guī)劃建設(shè)，大力支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，積極引導(dǎo)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)更多向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，這為我們創(chuàng)造地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)帶來(lái)了新的重大機(jī)遇。更為重要的是，全面深化改革已經(jīng)發(fā)令起跑，將進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展的動(dòng)力和活力；“8337”發(fā)展思路正在全面深入落實(shí)，將進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展的引領(lǐng)和支撐。我們一定要辯證看待、正確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，既要把困難估計(jì)得充分些、把措施考慮得周密些，防止由于估計(jì)不足和準(zhǔn)備不夠而陷入被動(dòng)，又要善于在攻堅(jiān)克難中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素、捕捉和把握發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)定力，創(chuàng)造性地做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。

明年全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)、黨中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，以擴(kuò)大有效需求為重點(diǎn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以建設(shè)“五大基地”為重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實(shí)施重大民生工程為重點(diǎn)保障改善民生，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以加快經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革開放，凝心聚力、求真務(wù)實(shí)、攻堅(jiān)克難，著力激發(fā)市場(chǎng)活力，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷提高人民生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9％左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12％；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12％，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)7％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)10％。單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降2.2％。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右。

貫徹上述總體要求，實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)任務(wù)，在工作指導(dǎo)上要把握和處理好三個(gè)關(guān)系。一是“穩(wěn)”和“改”的關(guān)系。把堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新作為最核心的要求，把握好這兩者之間的度，切實(shí)做到“穩(wěn)”有定力、“改”有秩序。要穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營(yíng)，鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面深化改革創(chuàng)造條件。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，勇于突破創(chuàng)新，積極推動(dòng)全面深化改革，以改革促進(jìn)發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)民生改善。二是“快”和“好”的關(guān)系。我區(qū)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加階段，面臨著做大經(jīng)濟(jì)總量、提高發(fā)展水平的雙重任務(wù)，不保持一個(gè)合理的增長(zhǎng)速度就很難縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，不加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)就很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。因此，我們既要扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動(dòng)搖，抓住機(jī)遇保持地區(qū)生產(chǎn)總值合理增長(zhǎng)，更要扭住提高發(fā)展質(zhì)量效益不松勁，抓住機(jī)遇推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，在提高質(zhì)量效益的前提下，能快的就不要慢，快不了的也不要勉強(qiáng)。三是“近”和“遠(yuǎn)”的關(guān)系。明年新一輪改革要全面開局，“十二五”規(guī)劃要評(píng)估調(diào)整，“十三五”規(guī)劃要啟動(dòng)編制。在推動(dòng)改革發(fā)展過(guò)程中，我們一定要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，研究一舉多得的舉措，謀劃奠基蓄力的大事，既要解決當(dāng)前棘手的問(wèn)題，更要化解長(zhǎng)期積累的矛盾，既要鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，更要增強(qiáng)持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)后勁，推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展行得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。

二、關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)　　

明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)十分繁重，各級(jí)要按照黨中央精神和自治區(qū)黨委的總體要求，重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作。

（一）以擴(kuò)大有效需求為重點(diǎn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。黨中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，要努力釋放有效需求,充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用、出口的支撐作用，把拉動(dòng)增長(zhǎng)的消費(fèi)、投資、外需這“三駕馬車”掌控好。我們一定要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，突出抓好投資，著力穩(wěn)定消費(fèi)，積極拓展外需，使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)建立在內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大的基礎(chǔ)上。

現(xiàn)階段拉動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，首要的是保持足夠的投資強(qiáng)度，要抓住機(jī)遇、創(chuàng)造條件，努力擴(kuò)大有效投入，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。要圍繞突破瓶頸制約抓投資，集中推進(jìn)交通運(yùn)輸體系、能源外送通道、水利樞紐工程和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織實(shí)施一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性影響的重大項(xiàng)目，特別要加快推進(jìn)電力外送通道建設(shè)。不斷增強(qiáng)發(fā)展保障能力，進(jìn)一步放大內(nèi)蒙古的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。要圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抓投資，大力推進(jìn)“五大基地”重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)、增量提質(zhì)的項(xiàng)目，積極承接一批符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的項(xiàng)目，謀劃新上一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和素質(zhì)提升。要圍繞加強(qiáng)民生建設(shè)抓投資，切實(shí)抓好國(guó)家和自治區(qū)在農(nóng)業(yè)牧業(yè)、社會(huì)事業(yè)、扶貧開發(fā)、住房保障、生態(tài)環(huán)保等方面確定的一系列重大工程，有效增加“三農(nóng)三牧”、基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)等領(lǐng)域投資，加快提升我區(qū)社會(huì)發(fā)展和民生建設(shè)水平。擴(kuò)大投資重要的是解決好資金問(wèn)題。一方面，要準(zhǔn)確把握國(guó)家宏觀調(diào)控政策取向，積極爭(zhēng)取黨中央預(yù)算內(nèi)資金支持，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大融資規(guī)模;另一方面，要充分挖掘民間投資潛力，加快改革投融資體制，大力改善投融資環(huán)境，積極釋放發(fā)展態(tài)勢(shì)向好、發(fā)展政策利好的信號(hào)，使各類市場(chǎng)主體有渠道籌資、有信心投資，形成政府投資、企業(yè)投資、市場(chǎng)融資、招商引資的聚合效應(yīng)。

保持我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，必須重視發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，創(chuàng)造條件擴(kuò)大消費(fèi)需求。要增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家調(diào)整收入分配格局各項(xiàng)改革措施，配套實(shí)施相關(guān)工資政策、財(cái)稅政策和各項(xiàng)惠民富民政策，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入，使更多群眾有條件、有能力進(jìn)行消費(fèi)。要豐富完善消費(fèi)政策，實(shí)施鼓勵(lì)居民消費(fèi)的財(cái)稅政策、信貸政策和信用消費(fèi)政策，落實(shí)帶薪休假制度，在促進(jìn)住房、汽車、家電等熱點(diǎn)消費(fèi)的同時(shí)，積極培育信息網(wǎng)絡(luò)、文化旅游、養(yǎng)老健康、家政服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，不斷拓展新的消費(fèi)空間。要營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境，加快城鄉(xiāng)消費(fèi)流通體系建設(shè)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，全面加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、價(jià)格欺詐等不法行為，通過(guò)改善消費(fèi)環(huán)境、提高供給質(zhì)量來(lái)激活消費(fèi)需求。

同時(shí)，要采取措施擴(kuò)大外需。發(fā)揮開放口岸優(yōu)勢(shì)，大力支持對(duì)境外產(chǎn)業(yè)的投資，積極擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口；利用國(guó)際大宗商品價(jià)格可能回落的時(shí)機(jī)，增加國(guó)內(nèi)需要的能源和原材料等進(jìn)口，擴(kuò)大轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)所需設(shè)備和技術(shù)等進(jìn)口，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）以建設(shè)“五大基地”為重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)已進(jìn)入全面調(diào)整、整體提升的重要階段，做大規(guī)模、提高素質(zhì)的任務(wù)都很繁重。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既要重視工業(yè)發(fā)展，也要重視農(nóng)牧業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展；既要推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，也要推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。自治區(qū)“8337”發(fā)展思路提出建設(shè)“五大基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，符合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求導(dǎo)向，完全符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)際。各級(jí)一定要以建設(shè)“五大基地”為抓手，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，下大氣力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

農(nóng)牧業(yè)方面，要緊緊圍繞建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，打好生態(tài)牌、走好特色路。要在穩(wěn)糧穩(wěn)畜前提下調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效種植業(yè)，大力發(fā)展特色畜牧業(yè)特別是農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和生產(chǎn)基地建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)向區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，進(jìn)一步鞏固農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位。要通過(guò)培育壯大龍頭企業(yè)提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，全面落實(shí)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展政策措施，加快培育和引進(jìn)一批生產(chǎn)加工型、流通貿(mào)易型、配套服務(wù)型龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)緊扣市場(chǎng)需求搞好種養(yǎng)基地建設(shè)、搞好產(chǎn)品研發(fā)、搞好精深加工、搞好品牌創(chuàng)建、搞好市場(chǎng)營(yíng)銷，進(jìn)一步提高我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。要在深化改革中增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展活力，大力培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，充分釋放和激發(fā)做好“三農(nóng)三牧”工作的動(dòng)力和活力。

工業(yè)方面，要緊緊圍繞建設(shè)清潔能源輸出基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地，在做大規(guī)模、搞好改造、推動(dòng)創(chuàng)新上下功夫。做大規(guī)模，就是要緊緊抓住國(guó)家治理大氣污染的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，加快能源通道建設(shè)步伐，擴(kuò)大電力、煤制氣、天然氣等清潔能源生產(chǎn)規(guī)模，在服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局的同時(shí)進(jìn)一步做大做強(qiáng)我區(qū)能源產(chǎn)業(yè)；就是要依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力培育發(fā)展煤基產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施一批大型煤化工項(xiàng)目，加快發(fā)展煤電鋁、煤機(jī)械、煤物流、煤環(huán)保、煤安全、煤信息等與煤炭緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，提高煤炭轉(zhuǎn)化率、推進(jìn)煤炭深加工，切實(shí)做好資源轉(zhuǎn)化這篇大文章；就是要立足我區(qū)有色金屬、裝備制造、稀土產(chǎn)業(yè)等方面的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展有色金屬延伸加工，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，大力發(fā)展新能源、稀土新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育更多的支柱產(chǎn)業(yè)。搞好改造，就是要加快煤炭、冶金、電力等行業(yè)的技術(shù)改造和兼并重組，堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)行業(yè)，采取新設(shè)備新技術(shù)新工藝開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效新產(chǎn)品，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品加速升級(jí)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。特別要抓好高耗能行業(yè)的改造升級(jí)，以發(fā)展清潔能源、推廣清潔技術(shù)為重點(diǎn)，實(shí)施一批重大技改項(xiàng)目，淘汰一批落后過(guò)剩產(chǎn)能，加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，推動(dòng)高耗能行業(yè)向綠色循環(huán)低碳方向發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新，就是要抓住科技創(chuàng)新這個(gè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵，強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向作用和企業(yè)主體地位，緊扣制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技難題，組織實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)，加強(qiáng)新型煤化工、裝備制造、新能源新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，努力在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，信息化和工業(yè)化深度融合。

服務(wù)業(yè)方面，要堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，推動(dòng)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。服務(wù)業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一塊“短板”，同時(shí)也蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿?，要抓住自治區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的有利時(shí)機(jī)，全面落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革發(fā)展的政策措施，既要改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，也要加快發(fā)展物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既要重視抓好運(yùn)輸、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也要大力發(fā)展文化、旅游等生活性服務(wù)業(yè)，盡快在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域培育打造若干個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自治區(qū)提出把內(nèi)蒙古建設(shè)成為體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地，這是我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，要搞好統(tǒng)籌謀劃和深度研究，推動(dòng)旅游基地建設(shè)盡快形成氣候、取得突破。要大力推進(jìn)旅游產(chǎn)品多樣化和特色化，依托豐富的旅游資源，全面開發(fā)營(yíng)銷草原旅游、森林旅游、冰雪旅游、沙漠旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)品，有效解決資源多產(chǎn)品少、看點(diǎn)多賣點(diǎn)少的問(wèn)題，以多元豐富、優(yōu)質(zhì)獨(dú)特的旅游產(chǎn)品吸引更多游客。要大力推進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展，依托深厚的文化積淀，深度開發(fā)一批具有鮮明歷史特色、民族特色、地域特色的文化旅游產(chǎn)品。加快建設(shè)一批文化旅游產(chǎn)業(yè)基地、文化旅游名城名鎮(zhèn)名村，有效解決旅游與文化銜接不緊、融合不深的問(wèn)題，以文化內(nèi)涵提升旅游業(yè)發(fā)展水平。要大力推進(jìn)跨國(guó)跨區(qū)旅游合作，依托邊境城市和陸路口岸，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，加強(qiáng)與俄羅斯和蒙古國(guó)的旅游合作，開發(fā)更多的特色產(chǎn)品，大力發(fā)展跨境旅游，使之成為我區(qū)最具吸引力的旅游品牌。同時(shí)，要加強(qiáng)與兄弟省區(qū)市的合作，聯(lián)手打造跨區(qū)旅游項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游市場(chǎng)、增加旅游收入。

（三）以實(shí)施重大民生工程為重點(diǎn)保障改善民生。要認(rèn)真貫徹黨中央“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的要求，統(tǒng)籌做好教育、就業(yè)、住房、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等各方面的民生工作，促進(jìn)人民生活持續(xù)改善。

一是打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)堅(jiān)持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困點(diǎn)制度，貫徹開發(fā)式扶貧方針，以集中連片特殊困難地區(qū)和“三少”民族自治旗為主戰(zhàn)場(chǎng)，以培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)公共事業(yè)發(fā)展、加快農(nóng)村牧區(qū)危房改造、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃、項(xiàng)目、干部“三到村三到戶”幫扶舉措，充分發(fā)揮扶貧對(duì)象的主體作用，加快改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。尤其要抓好教育扶貧工作，改善辦學(xué)條件、落實(shí)資助政策、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、搞好勞務(wù)輸出，增強(qiáng)貧困地區(qū)下一代脫貧致富能力，不要讓貧困地區(qū)年輕人輸在起跑線上。

二是抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。要把擴(kuò)大就業(yè)擺在突出位置，大力實(shí)施“創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度，規(guī)范招人用人制度，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)。要多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造就業(yè)崗位，通過(guò)政府購(gòu)買增加公益性崗位，引導(dǎo)和促進(jìn)各類企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)容量，有針對(duì)性地組織跨地區(qū)勞務(wù)輸出，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難家庭人員和退役軍人就業(yè)工作。要加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，落實(shí)好相關(guān)改革措施，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扶持更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的人自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

三是加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。保障房是重要的民生工程、民心工程，一定要建成建好、管好用好。要大力實(shí)施“百姓安居工程”，加快各類棚戶區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)危房改造，加快公共租賃住房和廉租住房建設(shè)，多渠道籌措資金，優(yōu)先保障建設(shè)用地，抓好工程質(zhì)量和配套建設(shè)，保質(zhì)保量地完成好年度建設(shè)任務(wù)。要加強(qiáng)保障房分配管理，建立健全準(zhǔn)入、使用、退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源公平善用，真正使需要幫助的住房困難群眾受益。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，支持自住改善性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

四是加大大氣污染防治力度。大氣污染問(wèn)題既是環(huán)境問(wèn)題，也是重大民生問(wèn)題。要全面落實(shí)國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)同京津冀等周邊省市的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，確保完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。要推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的治理工作，嚴(yán)格控制燃煤污染，堅(jiān)決控制工業(yè)污染，有效控制揚(yáng)塵污染，合理控制機(jī)動(dòng)車污染，最大限度地減少污染對(duì)人們生產(chǎn)生活的影響。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、更加重視源頭治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化節(jié)能減排約束，推進(jìn)生態(tài)文明制度創(chuàng)新，努力從根本上保障和推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。

做好改善民生工作，同樣需要堅(jiān)持底線思維。各級(jí)政府要切實(shí)履行好?；?、兜底線的責(zé)任，不做過(guò)多過(guò)高的承諾，多做雪中送炭的工作，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況逐步提高人民生活水平。

（四）以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。前不久召開的黨中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，明確提出了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)原則、重點(diǎn)任務(wù)和工作著力點(diǎn)，為我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化指明了方向。各地區(qū)各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，按照以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的原則和要求，積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是要有序推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。全區(qū)現(xiàn)有400多萬(wàn)在城鎮(zhèn)生活6個(gè)月以上的農(nóng)民工，他們?cè)诔擎?zhèn)常住，但處于“半市民化”狀態(tài)，解決這部分人的落戶問(wèn)題是現(xiàn)階段我區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。要深化戶籍制度改革，結(jié)合國(guó)家調(diào)整后的城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶條件，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”的要求，盡快出臺(tái)具體可操作的改革措施，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，給群眾穩(wěn)定的預(yù)期和希望。要堅(jiān)持自愿、分類、有序推進(jìn)，充分尊重農(nóng)牧民意愿，科學(xué)制定轉(zhuǎn)移人口市民化具體辦法，按照成熟一批、落戶一批的原則，優(yōu)先解決存量、優(yōu)先解決本地人口，優(yōu)先解決好進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人口，逐步解決轉(zhuǎn)移農(nóng)牧業(yè)人口的落戶問(wèn)題。要營(yíng)造良好的就業(yè)和生活環(huán)境，根據(jù)城鎮(zhèn)資源稟賦，培育發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力，真正使轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)牧民落得住、有生計(jì)、過(guò)得好。

二是要調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)化的布局和形態(tài)。我區(qū)地域遼闊、東西狹長(zhǎng)，人口和生產(chǎn)力布局相對(duì)分散，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化一定要走多中心帶動(dòng)、多節(jié)點(diǎn)支撐的路子。要積極推進(jìn)呼包鄂城市群建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)為引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)整區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)聯(lián)系，努力將這一區(qū)域打造成我國(guó)中西部地區(qū)具有一定影響力的城市群。高度重視呼和浩特市的建設(shè)和發(fā)展，充分發(fā)揮首府城市的龍頭帶動(dòng)作用。要做大做強(qiáng)區(qū)域中心城市，以盟市所在地中心城區(qū)為重點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，合理劃定開發(fā)邊界，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，因地制宜抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育打造輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。要不斷提高縣域城鎮(zhèn)化水平，以縣城擴(kuò)容提質(zhì)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批規(guī)模適度、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的特色城鎮(zhèn)，促進(jìn)更多農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近實(shí)現(xiàn)市民化。

三是要著力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。城鎮(zhèn)建設(shè)是百年大計(jì)，一定要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理。規(guī)劃要體現(xiàn)先導(dǎo)性、嚴(yán)肅性。要有超前眼光和開放胸懷，科學(xué)編制城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和各類控制性詳規(guī)，使之能夠體現(xiàn)時(shí)代特征、地區(qū)特色和一流水平，更好引領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。編制城鎮(zhèn)規(guī)劃要多聽群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過(guò)立法形式確定下來(lái)，使之具有法律權(quán)威性。建設(shè)要突出以人為本、集約利用。要牢固樹立讓群眾生活更舒適的建設(shè)理念，尊重自然、順應(yīng)自然，保護(hù)文化、傳承文化，提高建筑質(zhì)量和水平，不斷改善人居環(huán)境。要調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)土地利用效率，不能盲目“攤大餅”。要建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，解決好過(guò)度舉債、過(guò)度依賴土地財(cái)政問(wèn)題。管理要?jiǎng)?chuàng)新模式、提高科學(xué)化水平。要搞好城鎮(zhèn)微觀空間治理，系統(tǒng)完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，解決好生活不便、交通擁堵、環(huán)境污染等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，促進(jìn)城市網(wǎng)絡(luò)化、智能化、個(gè)性化發(fā)展。要抓緊培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，使他們能用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)去建設(shè)和管理城市。

城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。我們既要努力讓進(jìn)城的農(nóng)牧民過(guò)上好日子，也要不斷改善留在農(nóng)村牧區(qū)和流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間農(nóng)牧民的生活，高度重視抓好新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋、城市文明向農(nóng)村牧區(qū)輻射，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、一體化發(fā)展。

自治區(qū)計(jì)劃于明年三四月份召開全區(qū)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，全面安排部署推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作，有關(guān)方面要認(rèn)真做好調(diào)查研究、規(guī)劃編制、文件起草等準(zhǔn)備工作。

（五）以加快經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革開放。明年是改革年，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，按照自治區(qū)黨委九屆九次全委會(huì)議的部署要求，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，引領(lǐng)和帶動(dòng)其他各領(lǐng)域改革全面深入推進(jìn)。

全面深化改革是一項(xiàng)重大系統(tǒng)工程，一定要區(qū)分情況、分類推進(jìn)。一是對(duì)方向明、見效快的改革要加快推進(jìn)，比如在堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度方面，允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；在轉(zhuǎn)變政府職能方面，推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革和職能整合，減少行政審批事項(xiàng)；在財(cái)稅金融方面，改進(jìn)預(yù)算管理制度，繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增，允許由民間資本發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機(jī)構(gòu)；在市場(chǎng)體系建設(shè)方面，推進(jìn)電力市場(chǎng)多邊、雙邊交易；在社會(huì)事業(yè)方面，公立醫(yī)院改革，考試招生制度改革，實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，等等。這些改革，黨中央已有明確要求，要抓緊研究制定操作方案，加快組織實(shí)施，盡快見到成效。二是對(duì)需要探索推進(jìn)、摸索經(jīng)驗(yàn)的改革要先行試點(diǎn)，比如推進(jìn)一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化，建立已配置資源但未兌現(xiàn)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目退出機(jī)制，完善農(nóng)村牧區(qū)土地產(chǎn)權(quán)制度，建立健全科研資源共享機(jī)制，完善鼓勵(lì)清潔能源生產(chǎn)、使用的價(jià)格機(jī)制，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革、省直管縣財(cái)政改革，深化科技體制改革，深化財(cái)稅體制、金融體制改革，完善社保體制，等等。這些改革，涉及深層次制度因素和復(fù)雜利益關(guān)系，要堅(jiān)持試點(diǎn)推進(jìn)，條件成熟后逐步推開。三是對(duì)涉及面廣、需要黨中央決策的改革要搞好對(duì)接銜接，比如完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推進(jìn)資源類產(chǎn)品價(jià)格改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，深化司法體制改革，推動(dòng)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革，等等。這些改革，黨中央將研究提出具體改革方案，要主動(dòng)與國(guó)家有關(guān)部委溝通對(duì)接，提前做好基礎(chǔ)工作，待黨中央統(tǒng)一部署后組織實(shí)施。

開放也是改革。內(nèi)蒙古地處“三北”、外接俄蒙，更有優(yōu)勢(shì)通過(guò)擴(kuò)大開放促進(jìn)改革發(fā)展。要緊緊圍繞建設(shè)我國(guó)向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶，抓住國(guó)家擴(kuò)大沿邊開放的戰(zhàn)略機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家盡快批準(zhǔn)《內(nèi)蒙古建設(shè)國(guó)家向北開放橋頭堡和沿邊經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃》，批準(zhǔn)滿洲里、二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃和實(shí)施方案，積極推進(jìn)呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。要主動(dòng)參與國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索設(shè)立邊境自由貿(mào)易區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和旅游合作區(qū)，力爭(zhēng)在規(guī)劃編制和項(xiàng)目建設(shè)上有突破性進(jìn)展。要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)境外投資的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，提高開拓國(guó)際市場(chǎng)能力。要以能源特別是清潔能源供需合作為重點(diǎn)，加強(qiáng)與周邊省區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，推進(jìn)與沿海和內(nèi)陸地區(qū)的橫向聯(lián)合，深化與港澳臺(tái)的經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)深度融入全國(guó)發(fā)展大局。

做好全面深化改革工作，一定要吃透精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)自治區(qū)黨委九屆九次全委會(huì)議精神，系統(tǒng)、精準(zhǔn)地把握各項(xiàng)改革舉措，防止以偏概全、大而化之。一定要穩(wěn)扎穩(wěn)打，每項(xiàng)重大改革措施出臺(tái)都要全面分析預(yù)判實(shí)施效應(yīng)和社會(huì)反應(yīng)，準(zhǔn)備有針對(duì)性的工作預(yù)案，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題要及時(shí)采取有效措施加以解決，確保各項(xiàng)改革正確推進(jìn)、準(zhǔn)確推進(jìn)、有序推進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。一定要加強(qiáng)統(tǒng)籌，把握改革的系統(tǒng)性和整體性，在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，深化政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革，使各方面改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。一定要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，改革任務(wù)確定后，要積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)，通過(guò)不斷深化改革，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處，讓全社會(huì)感受到市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)，以實(shí)際行動(dòng)和成效取信于民。

三、關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)　　

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，作為執(zhí)政黨，我們必須切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作?！睆?qiáng)調(diào)“黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的，經(jīng)濟(jì)工作是中心工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)，抓住了中心工作這個(gè)牛鼻子，其他工作就可以更好展開?！边@些重要論述和要求，深刻闡述了加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的重大意義，我們一定要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

第一，要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)。各級(jí)黨委在領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，要堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)：一是要服從服務(wù)大局，堅(jiān)定自覺(jué)地貫徹執(zhí)行黨中央方針政策和自治區(qū)黨委決策部署，開展工作必須以貫徹黨中央精神和落實(shí)自治區(qū)黨委要求為前提，確保思想一致、行動(dòng)一致，確保政令暢通、令行禁止，決不能在貫徹落實(shí)上打折扣、做選擇、搞變通。二是要把握工作方向，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)放在提高發(fā)展的質(zhì)量和效益上來(lái)，突破口放在增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力上來(lái)，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在提高人民生活的質(zhì)量和水平上來(lái)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。三是要凝聚各方合力，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，加強(qiáng)引導(dǎo)、營(yíng)造氛圍，最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)各方面做好經(jīng)濟(jì)工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。四是要選好用好干部，從選拔、任用、考核、培訓(xùn)等多方面入手，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中配備懂經(jīng)濟(jì)特別是具備領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的干部，健全完善有利于科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)、增強(qiáng)本領(lǐng)，成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的行家里手。

第二，要自覺(jué)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題。明年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)很重，需要研究解決的實(shí)踐課題很多，各地區(qū)各部門要結(jié)合“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估調(diào)整和“十三五”規(guī)劃編制啟動(dòng)工作，加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的研究，增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性和實(shí)效性。一是要深入研究全面深化改革方面的問(wèn)題，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，緊密對(duì)接國(guó)家即將出臺(tái)的一系列重大改革配套方案，研究謀劃好我區(qū)相關(guān)領(lǐng)域改革的路線圖和時(shí)間表，同時(shí)要確定重點(diǎn)課題，開展專題調(diào)研，細(xì)化完善具體實(shí)施方案，確保新一輪改革順利起步、扎實(shí)推進(jìn)。二是要深入研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面的問(wèn)題，堅(jiān)持月調(diào)度、季分析制度，密切跟蹤經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，研究制定有力有效的政策措施，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，特別要研究制定防控地方債務(wù)、調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)、防范地方性金融風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不發(fā)生大的波折。三是要深入研究民生工作方面的問(wèn)題，結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)社情民意調(diào)查，深入了解掌握群眾所憂所急所盼，認(rèn)真研究在財(cái)政收入增速放緩和民生剛性支出增加的情況下，如何把保障和改善民生的事情辦實(shí)辦好，量力而行、盡力而為，努力讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。四是要深入研究維護(hù)穩(wěn)定方面的問(wèn)題，組織政法、信訪、安全生產(chǎn)等各部門各單位，系統(tǒng)研究影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，凡事從壞處著想，早做預(yù)案、早做準(zhǔn)備，最大限度增加和諧因素，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

第三，要大力發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，以優(yōu)良作風(fēng)抓好工作落實(shí)。明年的發(fā)展思路、工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)都已明確，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要勇于擔(dān)當(dāng)、有所作為，職責(zé)范圍內(nèi)的工作必須積極主動(dòng)去抓，落到自己身上的任務(wù)必須盡心竭力完成，遇到矛盾和問(wèn)題要敢于面對(duì)、積極解決，決不能拈輕怕重、回避矛盾、推諉扯皮。一定要鍥而不舍、久久為功，看準(zhǔn)了的事情、定下來(lái)的工作，要堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)、堅(jiān)持不懈地抓好落實(shí)，積小勝為大勝、積跬步致千里。一定要盯住大事、親力親為，重點(diǎn)工作親自研究部署、親自督促檢查，重大事項(xiàng)盯緊盯牢、一抓到底，重要關(guān)頭靠前指揮、現(xiàn)場(chǎng)辦公，確保黨中央和自治區(qū)的各項(xiàng)部署要求都能落到實(shí)處、取得實(shí)效。一定要心存敬畏、嚴(yán)于律己，帶頭遵守黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，帶頭整改“四風(fēng)”方面的突出問(wèn)題，帶頭執(zhí)行黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神和自治區(qū)28條配套規(guī)定，帶頭密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)、對(duì)人民忠誠(chéng)老實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)和良好形象為干部群眾作出表率。

最后，強(qiáng)調(diào)一下自治區(qū)成立70周年大慶工作。慶祝自治區(qū)成立70周年，是全區(qū)各族人民政治生活中的一件大事，也是推動(dòng)內(nèi)蒙古改革發(fā)展再上新臺(tái)階的重要契機(jī)。我們要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及早謀劃部署，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、改革開放等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮蠊こ毯晚?xiàng)目，進(jìn)一步提高綜合實(shí)力和發(fā)展水平，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)面貌和人民生活。通過(guò)迎接和慶祝自治區(qū)成立70周年，讓各族群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益，讓海內(nèi)外看到內(nèi)蒙古欣欣向榮的景象，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度、民族區(qū)域自治制度的巨大優(yōu)越性，匯聚形成熱愛內(nèi)蒙古、建設(shè)內(nèi)蒙古的強(qiáng)大正能量。

同志們，明年是內(nèi)蒙古改革發(fā)展進(jìn)程中極為重要的一年，我們肩負(fù)的使命光榮而艱巨。全區(qū)上下一定要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，扎扎實(shí)實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，不斷把內(nèi)蒙古改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推向前進(jìn)!