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【概況】  伊金霍洛，漢意為“圣主的院落”，因一代天驕成吉思汗陵園坐落于此而聞名于世，享有“天驕?zhǔn)サ?、煤海綠洲”的美譽。地處鄂爾多斯市中南部，東與準(zhǔn)格爾旗相鄰，西與烏審旗接壤，南與陜西省榆林市神木縣交界，北與鄂爾多斯市府所在地康巴什新區(qū)隔河相望。全旗總面積5600平方公里，轄7個鎮(zhèn)、138個行政村、6個社區(qū)，常住人口24.1萬，其中少數(shù)民族1.4萬人。

伊金霍洛旗（以下簡稱伊旗）境內(nèi)自然資源種類多、儲量大、品位高，天然氣、天然堿、石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源儲量可觀，特別是煤炭資源量多、質(zhì)好、易采，具有“三低一高”（低硫、低灰、低磷和高發(fā)熱值）的優(yōu)質(zhì)特點，查明煤炭資源儲量約560億噸，保有儲量325億噸，是全國著名的煤炭之鄉(xiāng)和國家重要的能源戰(zhàn)略基地之一。地處呼包鄂榆城市群腹地，包茂高速、榮烏高速將伊金霍洛旗與東南沿海地區(qū)、廣袤的華北和西北地區(qū)連接貫通，穿境而過的包神鐵路、包西鐵路等鐵路主干線可以延伸到天津、秦皇島、黃驊港等港口，是內(nèi)蒙古重要的能源外送通道。鄂爾多斯火車站開通動車，鄂爾多斯伊金霍洛國際機場航空口岸正式對外開放，與國內(nèi)外36個城市實現(xiàn)通航，是集公路、鐵路、航空于一體，輻射鄂爾多斯及周邊地區(qū)的重要區(qū)域性立體交通樞紐。境內(nèi)有全國重點文物保護單位、國家AAAAA級旅游區(qū)成吉思汗陵旅游區(qū)和蒙古源流文化產(chǎn)業(yè)園、蘇泊罕大草原旅游區(qū)、烏蘭活佛府3個國家AAAA級旅游景區(qū)，有全區(qū)保存最完整的郡王府，有距今4000年的“朱開溝文化”遺址和2000多年的戰(zhàn)國秦長城遺址，有全國最大的沙漠淡水湖紅堿淖和北方地區(qū)罕有的紅海子濕地等一大批歷史、文化、宗教和自然景觀，成吉思汗祭祀、鄂爾多斯婚禮被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。全旗植被覆蓋度和森林覆蓋率分別為88%和36.4%，成功申創(chuàng)成吉思汗國家森林公園，先后獲“中國十佳綠色城市” “中國綠色名旗”“國家園林縣城”等稱號，生態(tài)面貌實現(xiàn)了從嚴(yán)重惡化到整體好轉(zhuǎn)的巨大變遷。

伊旗“十二五”以來，累計完成地區(qū)生產(chǎn)總值3018億元，年均增速保持在9%以上，人均GDP超過4萬美元；完成固定資產(chǎn)投資1784億元、社會消費品零售總額202億元、公共財政預(yù)算收入348億元，分別增長15%、12%和12%；農(nóng)牧民收入增速連續(xù)5年超過城鎮(zhèn)居民收入增速，民生保障水平始終走在全區(qū)乃至全國前列，全國縣域經(jīng)濟基本競爭力排名由2010年的第37位躍升至第23位，榮膺“全國文明旗縣”稱號。

2016年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值681.4億元，同比增長7.5%；全社會固定資產(chǎn)投資437.7億元，同比增長11.3%；公共財政預(yù)算收入78.8億元，同比增長2%；社會消費品零售總額53.2億元，同比增長10.5%；城鄉(xiāng)常住居民均可支配收入分別為41 514元和15 488元，同比分別增長7.3%和7.2%。

【工業(yè)】  經(jīng)濟運行企穩(wěn)向好，55戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利潤和利稅逐月上升，同比分別增長5.3%、13.6%和7.5%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值345億元，同比增長8.5%。全社會用電量、工業(yè)用電量、鐵路貨運量分別增長9%、15%和6.8%。煤炭市場持續(xù)回暖，地方優(yōu)質(zhì)煤坑口均價每噸從年初130元上升至390元；全年銷售原煤1.66億噸，占全市銷量的32%，比重較上年提升1個百分點。重點項目帶動作用明顯，全年實施500萬元以上重點項目102項、億元以上重大項目51項，其中列入市級億元以上重大項目25項、完成投資127億元，山東能源煤機維修制造等6個億元以上項目竣工達(dá)效，神華煤制油第二、三條生產(chǎn)線、匯能煤制氣二期等其他項目進展順利，有力地拉動了整體經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資280億元，其中非煤產(chǎn)業(yè)完成投資230億元，同比增長11.8%。神華煤制油、匯能煤制氣一期和國電煤電一體化等煤轉(zhuǎn)化項目運行穩(wěn)定，全年生產(chǎn)油品85萬噸、液化天然氣4.4億立方米，發(fā)電92億千瓦時，分別增長20.4%、25.7%和4.7%。鵬南年產(chǎn)120萬噸型煤項目開始試生產(chǎn)，東煌年產(chǎn)30萬噸型煤項目正式投產(chǎn)。

【服務(wù)業(yè)】  在全區(qū)率先編制完成《全域旅游頂層設(shè)計及三年行動計劃》，蒙古源流文化產(chǎn)業(yè)園累計完成投資21億元，騰格里廣場、游客中心投入使用，元上都開工建設(shè)，全國首家公安專項影視基地、北京電影學(xué)院教學(xué)創(chuàng)作實習(xí)基地和青年電影制片廠影視拍攝基地落戶園區(qū)。鄉(xiāng)村旅游方興未艾，打造了哈沙部落、幸福田園等8個鄉(xiāng)村旅游示范點，成功舉辦首屆鄂爾多斯鄉(xiāng)村旅游節(jié)暨伊金霍洛鄉(xiāng)村旅游季，伊金霍洛鎮(zhèn)、蘇布爾嘎鎮(zhèn)分別獲評“全國美麗宜居示范小鎮(zhèn)”“全區(qū)特色景觀旅游名鎮(zhèn)”。推進體育、旅游與商貿(mào)休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，利用市場化手段引進鄂爾多斯國際馭馬文化節(jié)、全國女子圍棋甲級聯(lián)賽、全國大學(xué)生羽毛球錦標(biāo)賽等19項賽事活動，帶動餐飲、住宿業(yè)消費分別增長12%和15%。成功舉辦首屆“互聯(lián)網(wǎng)+”暨電子商務(wù)大會、中蒙俄韓國際商品博覽會。第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值273億元，同比增長7%。

基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，完成農(nóng)網(wǎng)改造升級1045公里。大成陵旅游環(huán)線破土動工，康巴什至西召旅游專線實現(xiàn)通車，全旗公路里程突破3200公里。神東圣圓海勒斯壕集裝站、巴圖塔圣圓集裝站快速裝車系統(tǒng)基本完工，紅慶河煤礦鐵路專用線穩(wěn)步推進。組建成立了煤炭物流園區(qū)，進場道路全面改造、整體環(huán)境大幅改善，地方煤礦煤炭運輸成本有效降低。

【農(nóng)牧業(yè)】  農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提升，設(shè)立2000萬元農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推行農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目申報制，申報項目197項、完成投資4300萬元。敏蓋白絨山羊“兩高一優(yōu)”良種繁育體系更加完善，申報鄂爾多斯知名商標(biāo)。啟動運營國有云東農(nóng)牧業(yè)公司，與神東公司建立地產(chǎn)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品訂單式供銷合作機制，拓展農(nóng)牧民綠色農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道。市級以上農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)28家，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值7億元，同比增長3.5%。

【城鄉(xiāng)建設(shè)】  城市功能更加完善，全市第一條地下綜合管廊基本建成，文明街東延立交等5條市政道路實現(xiàn)通車，老年活動中心投入使用，天峰農(nóng)貿(mào)市場、鴻瑞大廈基本建成。鄂爾多斯火車站、通格朗路等城市重要節(jié)點綠化景觀全面提升，治理裸地61萬平方米，建成區(qū)綠地率和綠化覆蓋率分別為46.1%和47.2%，被評為全區(qū)首個“國家園林縣城”。投資2.2億元啟動實施“建設(shè)品質(zhì)小區(qū)”三年行動計劃，完成53個小區(qū)的房屋主體、配套設(shè)施、景觀綠化改造提升工程，群眾反映強烈的工程遺留問題得到有效解決。棚戶區(qū)改造扎實推進，按照 “以人為本、讓利于民”的原則，堅決做到“一把尺子量到底、一個政策不走樣”。20名縣級領(lǐng)導(dǎo)身先士卒、劃片包聯(lián)，868名抽調(diào)干部夜以繼日、駐地動員，全面打響了棚戶區(qū)改造攻堅戰(zhàn)。累計征收安置天佐、福順源等13個舊城拆遷遺留片區(qū)和阿鎮(zhèn)、烏蘭木倫鎮(zhèn)城中村等重點區(qū)域危舊房屋6688戶，完成年度任務(wù)132%。結(jié)合棚改貨幣化安置，推進消化住宅庫存9195套117.8萬平方米、商業(yè)庫存33.9萬平方米，推動中心城區(qū)19處“半拉子”建設(shè)項目開復(fù)工15處，安置歷史遺留的住宅回遷1078戶14.45萬平方米、商業(yè)回遷1108戶15.77萬平方米。農(nóng)村牧區(qū)面貌煥然一新，全力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，6549戶危房群眾喜遷新居，實施通村公路和街巷硬化1095公里，飲水安全、農(nóng)網(wǎng)改造等“十個全覆蓋”工程全部完成，實實在在為農(nóng)牧民辦了實事好事。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和6個辦事處市政道路、基礎(chǔ)管網(wǎng)、房屋設(shè)施全面改造提升，重點村、道路沿線和重要節(jié)點全部綠化美化，環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管護和公路養(yǎng)護等后續(xù)管理工作得到加強，農(nóng)村牧區(qū)整體面貌發(fā)生變化。

【環(huán)境保護】  生態(tài)環(huán)境保護成效顯著，全年完成綠化造林11.2萬畝，同步消化農(nóng)牧民樹苗25萬株；治理水土流失8萬畝、恢復(fù)草原植被1300畝。完成礦區(qū)移民835戶2192人、生態(tài)移民616戶1939人。黃河流域窟野河治理工程穩(wěn)步推進，啟動烏蘭木倫河、牛孛牛川流域斷面水質(zhì)提升工程，17個市級掛牌督辦的環(huán)保案件整改銷號。集聚政府、企業(yè)和社會各方力量，累計投入4.3億元推進實施了“建設(shè)美麗家園”礦區(qū)環(huán)境綜合整治專項行動，打造巴蘇線、包府線、邊賈線3條運煤綠色長廊，重點交通干線及礦區(qū)周邊環(huán)境明顯改善。PM2.5濃度同比下降22.2%，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)326天，優(yōu)良率91.6%。

【教育】  全面啟動“半拉子”學(xué)校建設(shè)，礦區(qū)小學(xué)投入使用，第五中學(xué)、第五小學(xué)和第六小學(xué)全部復(fù)工。利用社會化管理模式啟動第九幼兒園和金湖幼兒園。完成新一輪校園長聘任，130名新招聘教師分配至基層一線教學(xué)。高考本科上線487人，本科上線率提升幅度連續(xù)四年居全市第一。蒙授中考成績?nèi)械谝弧?SPAN lang=EN-US>

【衛(wèi)生】  旗醫(yī)院維修改造工程全部完工，蒙中綜合醫(yī)院住院樓開工建設(shè)；積極探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，引進蒙京和康陽醫(yī)院開展養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3112人，其中教育系統(tǒng)、各鎮(zhèn)和法院等單位吸納旗籍大學(xué)畢業(yè)生211名；安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人45名、就業(yè)困難人員220人。

【改革創(chuàng)新】  堅持以改革破瓶頸、以創(chuàng)新增活力，完成經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域承接和自選改革任務(wù)84項，改革紅利逐步釋放。集中梳理并向社會公布權(quán)責(zé)清單8426項。深化商事制度改革，推行企業(yè)注冊登記“五證合一”和個體工商戶注冊登記“兩證合一”，新增各類市場主體4777戶，同比增長27.9%。率先組建成立招商局。建立旅游委+旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局“1+3”工作機治，旅游市場邁入法治化軌道。公車改革基本完成。強化煤炭行業(yè)綜合治稅，構(gòu)建外銷煤炭坑口計量和外運關(guān)口雙重監(jiān)管機制，稅收“跑冒滴漏”有效防止。出臺個人出租、自用經(jīng)營房屋房產(chǎn)稅和土地經(jīng)營稅先征后返政策，基層協(xié)稅護稅積極性進一步提高。率先在全區(qū)創(chuàng)新性發(fā)行7.6億元“房票”，撬動社會資本15億元，帶動棚戶區(qū)改造2878戶21.9萬平方米、消化庫存1315套15萬平方米，結(jié)算限價房和回遷戶小二樓、住宅小區(qū)“兩共”基金等欠款3.8億元，打通房源置換通道、盤活房地產(chǎn)市場、化解一批“三角債”“多角債”，實現(xiàn)房地產(chǎn)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)矛盾逐一解扣、發(fā)展困境逐步擺脫。

【人民生活】  脫貧攻堅成效顯著，建立“常委包鎮(zhèn)、縣級領(lǐng)導(dǎo)包片、部門包村、干部包戶”四級包聯(lián)機制，全旗123個行政事業(yè)單位、16個市直部門、115個駐地企業(yè)和6159名干部職工與120個嘎查村、2527戶貧困戶深入開展結(jié)對幫扶。堅持問題導(dǎo)向和精準(zhǔn)施策，投入各類扶貧資金2.1億元，全旗400戶973各國家標(biāo)準(zhǔn)線下貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，市低保線下2127戶4863名低收入人口年人均純收入增長20%以上。

【社會保障】  社會保障水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民醫(yī)療保險實現(xiàn)整合，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補貼標(biāo)準(zhǔn)、60周歲以上城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月份別提高40元和60元，企業(yè)退休、退職人員基本養(yǎng)老金每人每月提高154元，實現(xiàn)“十二連漲”。投資200萬元啟動實施社區(qū)“暖心事”項目。將180名村級動物防疫員納入養(yǎng)老保障體系。向低保五保、殘疾人、特困人員等各類兜底保障對象發(fā)放資金6886萬元，為87名旗籍低保家庭大學(xué)生發(fā)放就學(xué)補助185.4萬元，為54 242戶常住農(nóng)牧戶每戶發(fā)放“暖心煤”補貼600元。投入2023萬元用于少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)及宗教事務(wù)等工作，被評為“全區(qū)民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范旗”。

（撰稿人：郭銳）