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按照自治區(qū)黨委和政府的統(tǒng)一部署，5月15—19日，由自治政府研究室副主任雷繼鵬帶隊的第三調(diào)研組赴呼倫貝爾市對羊肉市場以及羊肉價格變化對農(nóng)牧民收入影響情況開展了調(diào)研分析。調(diào)研組通過與當?shù)卣块T領(lǐng)導(dǎo)和基層干部群眾召開座談會，深入鄂溫克旗、扎蘭屯市實地考察加工企業(yè)，養(yǎng)殖戶等形式，對如何更好地發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)，保護養(yǎng)殖戶利益開展了廣泛的交流和探討。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、羊肉價格波動對農(nóng)牧民收入的影響

2015年，呼倫貝爾市羊存欄1715.1萬頭只，比上年增長10.4%。其中牧區(qū)羊存欄519.4萬頭只，較上年同期增長11%，農(nóng)區(qū)羊存欄1195.7萬頭只，較上年增長10.1%。全市羊肉生產(chǎn)量達到10.97萬噸，同比增長1.56%。近10年來，羊肉價格穩(wěn)中趨升，但從2014年起發(fā)生了明顯下滑。從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)看，肉羊活體平均收購價從最高價位2013年的27元/公斤下降到2015年的13元/公斤，下降幅度為51.8%。從加工環(huán)節(jié)看，肉羊加工企業(yè)的收購價（胴體結(jié)算價）由2013年的40元/公斤下降到2015年的27元/公斤，下降幅度為32.5%。加工企業(yè)的銷售批發(fā)價由2013年的48元/公斤下降到2015年的39元/公斤，下降幅度為18.75%。從銷售企業(yè)看，羊肉零售價格從2013年的68元/公斤下降到2015年的56元/公斤，下降幅度僅為17.6%，不足活羊收購價格下降幅度的一半。從上游到下游，肉羊產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的銷售價格下降幅度趨于變小。

肉羊市場價格變化影響最大的是養(yǎng)殖戶的收益。按照全成本核算，扣除牧民勞動投入、草場及生產(chǎn)機器折舊等成本，農(nóng)牧民收入大幅度減少。據(jù)呼倫貝爾市發(fā)改委價格成本監(jiān)審局的數(shù)據(jù)分析，2013年農(nóng)牧民每出售一只活羊的收益為328.65元，而到2015年下降到31.45元，下降幅度90.43%。據(jù)此估算，僅肉羊養(yǎng)殖一項，2015年與2013年相比，呼倫貝爾市農(nóng)牧民收入減少18.21億元，人均減收近2400元。肉羊收購經(jīng)紀人的收益基本上保持每只10元不變；而處于肉羊產(chǎn)業(yè)中下游的加工企業(yè)的收益從2013年每只50元下降到2015年的35元，下降了30%；銷售企業(yè)的收益從2013年的每只80元下降到2015年的75元，僅僅下降了6.2%。

二、肉羊收購價下降幅度大于終端銷售價原因分析

肉羊價格波動是市場機制作用下的復(fù)雜變化過程，也是有規(guī)律的理性回歸結(jié)果，最根本的原因是市場供需所決定的，具體分析有生產(chǎn)方式、市場供需、成本變化等方面的因素所引起。

（一）肉羊副產(chǎn)品價格下跌影響。近年來由于國內(nèi)皮張加工企業(yè)受環(huán)保約束以及日本進口腸衣數(shù)量銳減，肉羊副產(chǎn)品價格大幅下降，導(dǎo)致加工企業(yè)利潤明顯減少，企業(yè)的這部分收益損失最終傳導(dǎo)到活羊收購價格下降。調(diào)查了解到，呼倫貝爾市皮張價格從2013年的180元下降到2015年的15元、每只羊的腸衣價格從47元下降到4元，副產(chǎn)品價格下降幅度高達92%。

（二）肉羊出欄數(shù)量和方式的影響。呼倫貝爾肉羊存欄從2013年的1489.46萬只到2015年的1715.12萬只，3年間增長近225.66萬只，年均增長7.31%，活羊集中出欄數(shù)量持續(xù)增加，形成供大于求的局面。同時了解到，不論牧區(qū)還是農(nóng)區(qū)，肉羊出欄集中在8—10月份，傳統(tǒng)的集中出欄方式短期內(nèi)進一步加劇了市場供需矛盾，直接拉動肉羊收購價格下降。

（三）生產(chǎn)之外各環(huán)節(jié)經(jīng)營成本提高的拉動影響。近三年，肉羊加工、銷售環(huán)節(jié)的人力成本、監(jiān)管成本分別上漲了10%和20%。加工和銷售企業(yè)為了維持必要的利潤所得，將增加的成本向組織化程度低、市場競爭力弱的養(yǎng)殖戶傳導(dǎo)，直接拉低了肉羊收購價格。

（四）畜牧業(yè)經(jīng)營方式落后的影響。當前的畜牧業(yè)經(jīng)營方式仍然落后，突出表現(xiàn)在組織化程度低，分散養(yǎng)殖戶的市場話語權(quán)嚴重缺失。而畜牧業(yè)作為一項產(chǎn)業(yè)，承擔著農(nóng)牧民增收的任務(wù)，在政府引導(dǎo)機制仍然需要完善的現(xiàn)階段中，面臨著不可預(yù)測的市場風(fēng)險。一旦市場供需失衡，最大的受損方便是農(nóng)牧民，這從肉羊產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)的經(jīng)營情況調(diào)查中看得非常明顯。如何提高畜牧業(yè)的組織化程度，減少經(jīng)營單元，強化養(yǎng)殖戶市場主導(dǎo)權(quán)成為關(guān)鍵和當務(wù)之急。

（五）外地羊肉沖擊的影響。由于呼倫貝爾羊在本地及全國市場都具有較高的知名度，因肉質(zhì)鮮美收到消費者廣泛歡迎，但因養(yǎng)殖成本及地理商標等原因，價格始終處于較高的位置?；诖耍恍┥特湆⑥r(nóng)區(qū)、外省的育肥活羊運入呼倫貝爾市，以價格優(yōu)勢搶占市場，導(dǎo)致本地羊肉價格被迫下降。走私羊肉對市場的沖擊也不可小覷，據(jù)介紹，一些中小餐館、燒烤攤由于低價原因使用的是走私羊肉。

調(diào)查表明，這次羊肉市場供求關(guān)系的變化，總體上說企業(yè)利潤沒有減少或略有下降，損失嚴重的是農(nóng)牧民。通過調(diào)閱呼倫貝爾農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的數(shù)據(jù)，我們對農(nóng)民和牧民減少的收入去向作了測算。

牧區(qū)2015年活羊平均收購價格為300元～400元，2013年為650元～750元，牧民每只活羊減收350元。這部分收入的流向：從肉食加工企業(yè)看，2013年與2015年相比，加工企業(yè)羊肉出廠價格由每斤30元左右降到每斤25元左右，每只羊在肉上減收 110元（按每只羊產(chǎn)肉22斤計算），再加上每只羊下水減收的60 元（下水價格由 120元降到 60 元），加工企業(yè)減收共計170元左右；而同期每只白條羊收購價由每斤21 元左右降至13元左右，每只羊降低成本176元左右，加工企業(yè)保持了穩(wěn)定的收入。從羊肉終端企業(yè)看，餐飲業(yè)銷售價格基本沒有變化，羊肉進價由每斤30元左右下降到25.5元左右，餐飲企業(yè)每只羊新增收入 99元左右，但因用工成本增加、高端羊肉銷售數(shù)量減少等因素，實際利潤并沒有大量增加。由此看出，在牧民每只活羊減收的350元中，每張羊皮銷售價格下降減收達70元左右（2015年每張羊皮價格基本為0元），占減收總額20%左右；承擔加工企業(yè)轉(zhuǎn)嫁過來的減收為170元左右，占減收總額48.6%左右；其余為羊肉終端企業(yè)為維持穩(wěn)定甚至更高的利潤水平而轉(zhuǎn)嫁過來的，大約在110元左右，占減收總額的31.4%左右。

農(nóng)區(qū)2015年活羊平均收購價格為5元/斤～6元/斤，2013年為13元/斤～14.5元/斤，每只羊按照60斤計算，農(nóng)民每只羊減收480元。這部分收入的流向：從肉食加工企業(yè)看，2013年與2015年相比，加工企業(yè)羊肉出廠價格由每斤23.5元左右降到每斤15元左右，每只羊在肉上減收212.5元（按每只羊產(chǎn)肉25斤計算），再加上每只羊下水減收的50元（下水價格由100元降到50元），加工企業(yè)減收共計262.5元左右；而同期每只白條羊收購價由每斤25元左右降至14元左右，每只羊降低成本275元左右，加工企業(yè)保持了穩(wěn)定的收入。從羊肉終端企業(yè)看，餐飲業(yè)銷售價格基本沒有變化，羊肉進價由每斤28.5元左右下降到23.5元左右，餐飲企業(yè)每只羊新增收入125元左右，但因用工成本增加、高端羊肉銷售數(shù)量減少等因素，實際利潤并沒有大量增加。由此看出，在農(nóng)民每只活羊減收480元中，每張羊皮銷售價格下降減收80元左右（2015年每張羊皮價格基本為8元），占減收總額16.7%左右；承擔加工企業(yè)轉(zhuǎn)嫁過來的減收為262.5元左右，占減收總額54.7%左右；其余為羊肉終端企業(yè)為維持穩(wěn)定甚至更高的利潤水平而轉(zhuǎn)嫁過來的，大約在137.5元左右，占減收總額的36.6%左右。

三、發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的調(diào)控重點

發(fā)展主體方面：作為市場的競爭主體，新形勢下的農(nóng)牧民要適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化大生產(chǎn)和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,要具備市場參與意識、市場競爭與合作意識、市場經(jīng)濟法律意識、市場風(fēng)險意識以及經(jīng)營意識、誠信意識、質(zhì)量意識和信息意識等素質(zhì)。羊肉價格大幅下降不僅僅是市場波動的因素引起，更重要的是反映出農(nóng)牧民對市場變化的適應(yīng)性較差。因此，要從資金投入、政策扶持和管理協(xié)調(diào)等方面來加強農(nóng)畜產(chǎn)品市場信息平臺建設(shè), 實時公布研判市場走勢，指導(dǎo)農(nóng)牧民及時收集和分析肉羊市場行情,掌握商品供求,價格漲落的動態(tài)和走勢，促進農(nóng)牧民準確把握未來市場趨向，及時調(diào)整發(fā)展生產(chǎn)思路，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，掌握市場的主動權(quán)，努力將農(nóng)牧民培育成為市場的競爭主體。

發(fā)展思路方面：明確農(nóng)區(qū)和牧區(qū)差別化的發(fā)展路徑。農(nóng)區(qū)與牧區(qū)發(fā)展肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基礎(chǔ)、自然環(huán)境不同決定了養(yǎng)殖方式也不同。因此，要明確農(nóng)牧區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同路徑。對于牧區(qū)來說，一方面要強調(diào)生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的原則，嚴格落實以草定畜標準，提高草原獎補水平，確保牧民減不減收；另一方面要總結(jié)自治區(qū)羊肉追溯體系建設(shè)經(jīng)驗，將牧區(qū)的草原羊全部納入追溯體系之中，通過品牌化運作，主打中高端市場，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。而對于農(nóng)區(qū)來說，要提高養(yǎng)殖水平和管理水平，運用現(xiàn)代家畜改良技術(shù)，實現(xiàn)基礎(chǔ)母羊一年兩胎或兩年三胎的水平，降低養(yǎng)殖成本；鼓勵規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)以“托羊所”模式與農(nóng)民開展合作，降低養(yǎng)殖戶單戶養(yǎng)殖的風(fēng)險，提高規(guī)模效益。

發(fā)展方式方面：下大力氣推動合作社的培育與組織化提升。將一些支持肉羊發(fā)展的項目資金、金融貸款等政策向職能完善、普惠社員的農(nóng)牧民肉羊?qū)I(yè)合作社傾斜，培育和支持合作社加快發(fā)展，帶動農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營和組織化水平的提升，提高農(nóng)牧民在市場中的話語權(quán)，促進經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，既增強抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力，又有利于草原生態(tài)的保護和農(nóng)牧民收入水平的提高。

四、提高肉羊養(yǎng)殖效益、增加牧民收入的建議

針對目前肉羊生產(chǎn)發(fā)展中的突出問題，應(yīng)從降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)、建立市場風(fēng)險保障制度等方面綜合施策，促進肉羊產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（一）引導(dǎo)農(nóng)牧民調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。當前養(yǎng)殖肉牛效益相對穩(wěn)定，要按照“穩(wěn)羊增?！卑l(fā)展思路，通過引進母牛補貼政策和發(fā)揮牧區(qū)適宜養(yǎng)殖母牛的優(yōu)勢，推進母牛擴群增量工程，形成“北繁南育”的生產(chǎn)格局。同時要激勵規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展，對飼養(yǎng)100只以上基礎(chǔ)母羊的牧民重點扶持，在標準化棚圈和儲草棚等基礎(chǔ)建設(shè)、飼草料購買等方面加大補貼力度，降低生產(chǎn)成本，突出養(yǎng)殖規(guī)模效益。

（二）建立牧區(qū)活羊目標價格保險制度。在試行羊肉目標價格機制的同時，在牧區(qū)建立活羊目標價格保險制度。按牧區(qū)年出欄肉羊3000萬只計算，建立活羊目標價格保險制度，每只羊繳納保費20元，共需保費6億元，但保險公司最高賠付率只能達到保費的200 %，12億元的賠付與實際保障需求差距甚大，需要積極爭取國家支持。黨中央明確提出：“探索開展重要農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險，以及收入保險、天氣指數(shù)保險試點”。自治區(qū)相關(guān)部門應(yīng)積極與國家有關(guān)部委對接，推動國家率先在自治區(qū)實施牧區(qū)活羊目標價格保障制度。

（三）緩解養(yǎng)殖戶貸款壓力。調(diào)研了解到，由于近兩年畜產(chǎn)品價格下降明顯，養(yǎng)殖效益不高，各類商業(yè)銀行紛紛收緊貸款授信額度，自治區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社還發(fā)放一些小額貸款，貸款利雖然息高達1.6分，但養(yǎng)殖戶還是很難從銀行貸到款，許多養(yǎng)殖戶被迫轉(zhuǎn)向借高利貸，“貸款難、貸款貴”的問題依然突出。應(yīng)借鑒興安盟、通遼等地農(nóng)村牧區(qū)物權(quán)收益保證貸款改革的成功經(jīng)驗，將農(nóng)牧民的土地、草牧場承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水面承包經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)原料、產(chǎn)品的成品半成品等物權(quán)轉(zhuǎn)換成為可以抵押的資產(chǎn)，緩解農(nóng)牧民貸款難、貸款貴的問題，為養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供必要的資金保障。對因牧業(yè)收入減少，購買飼草料支出較大，到期無力償還貸款的牧民，協(xié)調(diào)商業(yè)銀行對牧民貸款予以展期，并發(fā)放新的貸款。

（四）拓寬畜產(chǎn)品銷售渠道。調(diào)查了解到，活體肉羊收購價下降幅度明顯大于終端市場銷售價，肉羊產(chǎn)業(yè)加工銷售環(huán)節(jié)太多也是影響農(nóng)牧民收入的重要原因。應(yīng)支持牧區(qū)有一定經(jīng)營能力的養(yǎng)殖合作社開展聯(lián)合直銷，同時采取互聯(lián)網(wǎng)+肉羊生產(chǎn)，線上線下多渠道開展銷售。一是自治區(qū)相關(guān)部門可聯(lián)合加工營銷企業(yè)創(chuàng)建特色品牌，組織盟市與周邊地區(qū)建立溝通聯(lián)系機制，協(xié)調(diào)周邊地區(qū)社區(qū)開放便民市場，為優(yōu)質(zhì)草原羊肉直銷創(chuàng)造條件。二是盟市旗縣根據(jù)財力狀況，給予進入北上廣深等大城市直銷的養(yǎng)殖企業(yè)、合作社一定資金扶持，對其租用的冷藏運輸車、以及周轉(zhuǎn)冷庫給予租金補貼。三是自治區(qū)出資購買電商銷售服務(wù)平臺，供做網(wǎng)店的養(yǎng)殖企業(yè)、合作社免費上線使用。同時要大力普及推廣適合地區(qū)養(yǎng)殖的優(yōu)良畜種，提高肉羊品質(zhì)，補貼推廣草原肉羊電子可追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)養(yǎng)殖、加工、銷售全程可追溯，為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價創(chuàng)造條件。

課題主持：雷繼鵬   自治區(qū)政府研究室        

課題人員：李  健   自治區(qū)政府研究室（執(zhí)筆）

王建龍   自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳          

康鳳祥   自治區(qū)家蓄改良站        

賀  文   自治區(qū)價格監(jiān)測中心      

陳曉慶   自治區(qū)政府研究室（執(zhí)筆）