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【概況】  中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會內(nèi)蒙古監(jiān)管局（以下簡稱內(nèi)蒙古銀監(jiān)局）,為中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會在內(nèi)蒙古自治區(qū)的派出機(jī)構(gòu)。2003年7月籌建,同年10月16日掛牌。依照《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》對全區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、其他金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動實施監(jiān)督管理。內(nèi)蒙古銀監(jiān)局內(nèi)設(shè)辦公室（黨委辦公室）、政策法規(guī)處、綜合處、統(tǒng)計信息處、國有銀行監(jiān)管處、股份制銀行和外資金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管處、城市商業(yè)銀行監(jiān)管處、政策性銀行和郵政儲蓄銀行監(jiān)管處、非銀行金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管處、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管一處、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管二處、信息科技處、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)處、財務(wù)會計處、人事處（黨委組織部）、監(jiān)察室（紀(jì)委辦、巡視辦）、宣傳部、工會、后勤服務(wù)中心等19個部門,下轄包頭、呼倫貝爾、興安、通遼、赤峰、錫林郭勒、烏蘭察布、鄂爾多斯、巴彥淖爾、烏海、阿拉善等11個分局和80個監(jiān)管辦事處。截至年末,在職職工873人。全區(qū)銀行業(yè)資產(chǎn)總額3.44萬億元,較年初增長8.67%,與全國平均增速持平。其中：各項貸款余額2.22萬億元,較年初增加2309.1億元,增長11.62%,增速居全國第17位；各項存款余額2.28萬億元,較年初增長10.03%；轄內(nèi)銀行實現(xiàn)利潤157.42億元；年末不良貸款率3.81%,與年初持平,較年內(nèi)峰值回落0.32個百分點。

【現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)】  支持去產(chǎn)能,充分發(fā)揮債委會作用,啟動運(yùn)行債委會334個、涉及金額2997億元,幫扶困難企業(yè)212戶、弱化風(fēng)險金額730億元、續(xù)貸金額445億元,債務(wù)重組落地戶數(shù)22戶、涉及金額106億元,全區(qū)化解煤炭過剩產(chǎn)能企業(yè)的債務(wù)得到有效化解。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融,對風(fēng)電、光伏等清潔能源發(fā)展的支持力度,全年投放貸款73.67億元。推進(jìn)煤炭清潔利用和就地轉(zhuǎn)化,促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,如為中天合創(chuàng)甲醇制烯烴項目和伊泰新型煤化工項目新增貸款125億元。支持去庫存,落實差異化信貸政策,支持居民合理住房需求和保障房建設(shè)。同時,印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)個人消費(fèi)貸款管理的通知》,防止消費(fèi)信貸資金流向樓市。截至年末,住房按揭貸款余額1787億元,同比增長16.44%；保障安居工程貸款1731億元,同比增長22.84%,房地產(chǎn)去庫存壓力得到一定程度緩解。支持去杠桿,做好債轉(zhuǎn)股政策儲備,推進(jìn)包鋼債轉(zhuǎn)股工作,啟動內(nèi)蒙古礦業(yè)集團(tuán)、霍林河煤業(yè)、黃河集團(tuán)、國電投蒙東能源和內(nèi)蒙古能源發(fā)電投資集團(tuán)等債轉(zhuǎn)股工作。黃河集團(tuán)“債轉(zhuǎn)股”項目已獲得農(nóng)銀金融資產(chǎn)投資有限公司的立項審批,進(jìn)入實質(zhì)操作階段。補(bǔ)齊金融服務(wù)短板,出臺關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見,推進(jìn)“雙基聯(lián)動”試點工作,為農(nóng)牧戶建檔立卡,完善農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)。指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實小微企業(yè)信貸政策,建立小微企業(yè)通報例會制度,打造傳導(dǎo)政策、通報工作、交流經(jīng)驗和共享信息的工作平臺。降低企業(yè)融資成本,引導(dǎo)金融服務(wù)定價調(diào)整,年末,全區(qū)銀行業(yè)月度貸款加權(quán)平均利率為6.54%,比年初下降0.23個百分點。持續(xù)開展清理違規(guī)收費(fèi)行動,清理收費(fèi)項目400余項,累計為企業(yè)讓利5.15億元以上。

【小微企業(yè)金融服務(wù)政策】

降低小微企業(yè)融資成本  全年小微企業(yè)貸款綜合成本7.77%,同比下降0.33個百分點；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)停收、減免收費(fèi)項目213個,涉及金額12208萬元,惠及企業(yè)64229戶。

縮短小微企業(yè)申貸時間  平均申貸時間由10天縮短至8天。

設(shè)立小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)  截至年末,全區(qū)城商行及農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)設(shè)立小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)1227家,較上年增加315家,小微企業(yè)專營支行和專營機(jī)構(gòu)發(fā)放小微企業(yè)貸款2664.95億元,提高小微企業(yè)金融服務(wù)的批量化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

貸款增速和戶數(shù)同比增加  截至年末,小微企業(yè)貸款余額6335億元,占各項貸款29%；小微企業(yè)貸款增速15.08%,高于各項貸款平均增速3.46個百分點；小微企業(yè)貸款戶數(shù)47.62萬戶,同比增加3.51萬戶。

【金融精準(zhǔn)扶貧】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局制定印發(fā)《內(nèi)蒙古銀監(jiān)局關(guān)于促進(jìn)銀行業(yè)精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)意見》,引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快貧困地區(qū)金融服務(wù)均等化建設(shè),為脫貧攻堅提供多元化的金融支持。截至年底,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點覆蓋全區(qū)31個國貧縣的327個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）,網(wǎng)點覆蓋率98.2%；營業(yè)網(wǎng)點、銀行機(jī)具或流動性服務(wù)點等已覆蓋5320個行政村（嘎查）,覆蓋率98.45%；建檔立卡貧困戶35.76萬戶,發(fā)放扶貧小額信貸貧困戶16.63萬戶,余額64.92億元,累計扶持42.82萬建檔立卡貧困戶、107.12萬貧困人口穩(wěn)定脫貧；發(fā)放扶貧開發(fā)項目貸款120.62億元,有效支持了自治區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的順利推進(jìn)。

【整治金融市場亂象】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局深入開展“三三四十”和銀行業(yè)市場亂象整治等專項現(xiàn)場檢查工作,派出現(xiàn)場檢查組733個,檢查轄內(nèi)1157家機(jī)構(gòu),發(fā)現(xiàn)問題29949個,涉及金額12250億元。發(fā)出監(jiān)管意見書618份,采取審慎監(jiān)管措施351條。作出行政處罰60件,同比增長40%,其中處罰銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)32家,罰款合計930萬元,處罰責(zé)任人22名,罰款合計121萬元,取消3名高管人員任職資格,禁止1人從事銀行業(yè)工作。同時,責(zé)成銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部問責(zé)處理人員495人次,對涉嫌犯罪的44人移送司法機(jī)關(guān),嚴(yán)厲打擊了金融違法犯罪行為。

【化解信用風(fēng)險】  組織開展信用風(fēng)險專項排查,壓實不良貸款防控責(zé)任,通過召開經(jīng)濟(jì)形勢分析會議、季度監(jiān)管例會、實地督導(dǎo)約談和組織債權(quán)人委員會等方式,大力壓降不良貸款。全年轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過貸款核銷、批量轉(zhuǎn)讓、以物抵債、現(xiàn)金清收、重組上調(diào)等方式處置不良貸款436億元。年末不良貸款率3.81%,較年內(nèi)峰值回落0.32個百分點。計提拔備金額合計879.75億元,較年初增加101.53億元；撥備覆蓋率104.17%,同比上升1.46個百分點；撥貸比3.97%,同比上升0.05個百分點,風(fēng)險抵補(bǔ)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

【流動性風(fēng)險管控】  落實銀監(jiān)會流動性風(fēng)險直接監(jiān)測點制度,制定“一行一策”風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)管措施,對重點機(jī)構(gòu)進(jìn)行“一對一”貼身監(jiān)測,重點關(guān)注業(yè)務(wù)到期兌付情況。實行流動性旬報制,按季開展流動性壓力測試,督促流動性風(fēng)險重點監(jiān)測機(jī)構(gòu)修訂完善各自的流動性風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案,提前做好應(yīng)急管理和備付安排。督促內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社完善農(nóng)合機(jī)構(gòu)流動性救助機(jī)制,健全風(fēng)險處置預(yù)案,切實擔(dān)負(fù)起流動性風(fēng)險應(yīng)急處置和資金籌集職責(zé)。同時,推動發(fā)起行對村鎮(zhèn)銀行流動性支持100%覆蓋。

【交叉性金融風(fēng)險管控】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局全面落實同業(yè)業(yè)務(wù)交易對手名單制管理,嚴(yán)格按照監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行授信。做實穿透管理,充足計提資本和撥備。嚴(yán)禁將非銀行業(yè)牌照機(jī)構(gòu)作為同業(yè)業(yè)務(wù)的交易對手,不得違規(guī)提供擔(dān)保。建立防火墻機(jī)制,強(qiáng)化風(fēng)險有效隔離。重點關(guān)注機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)交叉性金融兌付風(fēng)險,督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)降低同業(yè)負(fù)債依存度。截至年末,轄內(nèi)銀行業(yè)同業(yè)資產(chǎn)余額2256.95億元,比年初減少127.63億元；法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)理財余額1129.78億元,比年初減少260.06億元；表外業(yè)務(wù)余額15710.31億元,比年初減少4951.18億元,總規(guī)模均有所回落。

【互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治】  按照“打擊非法、保護(hù)合法”的原則,依法合理劃定清理整頓范圍,充分評判風(fēng)險水平,實施分類處置,內(nèi)蒙古銀監(jiān)局先后2次組織對7家整改類、28家疑似新增類、11家非重點機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢查,針對存在的問題下發(fā)整治整改通知書,要求問題機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅進(jìn)行整改。協(xié)調(diào)自治區(qū)工商局查詢?nèi)珔^(qū)注冊企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍內(nèi)含有“現(xiàn)金貸”“現(xiàn)金借貸”“學(xué)生貸款”等關(guān)鍵字的企業(yè)名單,深入開展清理整頓工作。深入高校摸排“校園網(wǎng)貸”情況并開展風(fēng)險防范教育工作,參與“3·15凈化校園網(wǎng)絡(luò)借貸”專項公益活動,提升在校生金融風(fēng)險防范意識。

【銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立合規(guī)文化】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局將2017年定為“內(nèi)蒙古銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營建設(shè)年”,印發(fā)《內(nèi)蒙古銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營建設(shè)年活動工作方案》,組織全區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展合規(guī)文化建設(shè)活動,通過開展專題宣傳教育、全面制度梳理、違規(guī)行為全面自查、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椂讲椤⑷粘＝?jīng)營行為專項整治、案件專項治理和落實合規(guī)責(zé)任承諾制度等工作,提升全區(qū)銀行業(yè)從業(yè)人員合規(guī)意識,違規(guī)操作得到有效遏制。

【防范信息科技風(fēng)險】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局組織銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實信息科技建設(shè)要求,保證資金、人力和技術(shù)等資源投入,夯實信息科技治理基礎(chǔ)。將信息科技風(fēng)險納入全面風(fēng)險管理體系,建立常態(tài)化的風(fēng)險識別、監(jiān)測和管控機(jī)制,每年對全部重要信息系統(tǒng)開展一次風(fēng)險評估,切實掌握轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信息科技風(fēng)險隱患和管理水平。此外,組織轄內(nèi)法人機(jī)構(gòu)開展首屆“內(nèi)蒙古銀行業(yè)網(wǎng)絡(luò)攻防技能競賽”,組織召開“內(nèi)蒙古銀行業(yè)2017年度法人機(jī)構(gòu)信息科技現(xiàn)場交流會”,提升轄內(nèi)法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信息科技建設(shè)的重視程度。

【銀行業(yè)改革推進(jìn)】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局堅定不移地深化金融改革開放,推動全區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)改革,批準(zhǔn)內(nèi)蒙古銀行定向募集10億元,資本充足率提升1.99個百分點,達(dá)到12.81%。核準(zhǔn)華宸信托未分配利潤轉(zhuǎn)增注冊資本,增強(qiáng)了公司經(jīng)營發(fā)展實力。

推進(jìn)農(nóng)信社改制按照“積極支持、穩(wěn)妥有序、成熟一家、改制一家”的原則引導(dǎo)符合條件的信用社組建農(nóng)商行,全年有10家農(nóng)信社開展改制工作,其中開業(yè)4家,批復(fù)籌建6家。

推進(jìn)業(yè)務(wù)治理體系改革引導(dǎo)法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)。截至年末,全區(qū)城商行及農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)設(shè)立小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)1227家,較去年增加315家,發(fā)放小微企業(yè)貸款2665億元。

【金融對外開放】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持國家“一帶一路”“沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放”和向北開放等重點工程和重大項目建設(shè),不斷擴(kuò)大對外開放。其中,國開行內(nèi)蒙古分行發(fā)揮中長期投融資作用,推進(jìn)國際合作業(yè)務(wù),開發(fā)外匯項目68.36億美元；包商銀行在俄羅斯聯(lián)邦儲蓄銀行總行開立盧布清算賬戶,成為內(nèi)蒙古地區(qū)第一家在俄羅斯本土開立盧布賬戶的城市商業(yè)銀行。

【監(jiān)管能力建設(shè)】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè),完善監(jiān)管制度建設(shè),搭建高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。根據(jù)監(jiān)管要求新變化,及時修訂完善工作制度,為監(jiān)管工作提供依據(jù),全面提升工作效能,如制定《內(nèi)蒙古銀監(jiān)局行政處罰工作實施細(xì)則》,嚴(yán)格規(guī)范行政處罰程序,完善查處分離機(jī)制,提高依法處罰水平。加強(qiáng)EAST工具運(yùn)用,增強(qiáng)現(xiàn)場檢查針對性。圍繞全年開展的“三三四”、整治市場亂象和信用風(fēng)險排查等現(xiàn)場檢查項目,設(shè)計EAST應(yīng)用模型96個,篩查疑似問題金額262億元,核實問題金額逾117億元。監(jiān)管行為再監(jiān)督,有效規(guī)范監(jiān)管履職。借鑒離任審計和銀監(jiān)會巡視工作中好的經(jīng)驗和做法,制定《內(nèi)蒙古銀監(jiān)局監(jiān)管后評估管理辦法》,探索建立監(jiān)管履職行為后評價和再監(jiān)督機(jī)制,將后評價結(jié)果與評先評優(yōu)和干部選拔任用相結(jié)合,加強(qiáng)監(jiān)管人員履職管理,強(qiáng)化監(jiān)管權(quán)力約束,切實規(guī)范監(jiān)管行為。

2017年9月28―29日,內(nèi)蒙古銀監(jiān)局舉辦第四屆EAST應(yīng)用勞動競賽,通過EAST系統(tǒng)篩查問題,有效提升監(jiān)管效能（劉志文  供）

【市場準(zhǔn)入監(jiān)管】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局引導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)科學(xué)規(guī)劃、合理布局,新設(shè)營業(yè)網(wǎng)點向基層傾斜。查詢擬任高管人員處罰信息,嚴(yán)禁帶病上崗。嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入要求,及時叫停光大銀行呼和浩特分行在“城市木屋綜合體”擬設(shè)自助銀行機(jī)具的不審慎經(jīng)營行為,對未按時完成機(jī)構(gòu)籌建工作的中信銀行烏海分行進(jìn)行注銷,組織排查農(nóng)商行改制過程中的不規(guī)范行為,切實把好市場準(zhǔn)入關(guān)口。

【市場約束】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局修訂完善政務(wù)信息公開制度,推動政務(wù)信息工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。堅持做好依申請公開工作,對符合公開要求的,隨時受理隨時公開,對不符合公開要求的限期進(jìn)行答復(fù)。密切監(jiān)測和應(yīng)對銀行業(yè)輿情,全年開展網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)12次,跟帖800余條,編發(fā)《輿情專報》8期。同時,及時做好政策解讀回應(yīng)社會關(guān)切,發(fā)布電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、民間借貸案件審理、金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等政策解讀信息,答復(fù)社會關(guān)切和輿情4件。

【金融知識宣傳】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局加大金融知識宣傳普及力度,組織“金融知識普及月”“金融知識進(jìn)萬家”和“普及金融知識萬里行”等系列活動?；顒舆^程中,邀請內(nèi)蒙古廣播電視臺、內(nèi)蒙古日報和內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)等15家當(dāng)?shù)刂髁髅襟w,及時對活動進(jìn)行報道。重點針對創(chuàng)業(yè)青年、學(xué)生和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)居民普及金融知識,特別是助學(xué)貸款、電信詐騙、銀行卡支付安全等內(nèi)容,提高受眾的金融風(fēng)險意識和風(fēng)險識別能力。全年,全區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展金融知識宣傳普及活動3379次,參與人員7.9萬人次,發(fā)放傳單1953萬份；媒體報道630次,受眾客戶1609萬人次。

【銀行業(yè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局高度重視銀行業(yè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作,制定加強(qiáng)銀行業(yè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作指導(dǎo)意見,建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作委員會制度,并按季召開消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作聯(lián)席會議。制定銀行業(yè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作考核評價實施細(xì)則,組織全區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展2016年度消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)自評工作,并抽查183家機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管考核工作,評級結(jié)果為二A級19家,二B級79家,二C級44家,三A級9家,三B級14家,三C級18家。成立46個工作小組對全區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)銷售專區(qū)“雙錄”實施情況開展專項評估檢查,發(fā)現(xiàn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格實行專區(qū)銷售、“雙錄”內(nèi)容不完整和風(fēng)險提示不充分等10個方面的問題,內(nèi)蒙古銀監(jiān)局在全區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)進(jìn)行通報。組織開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作體制機(jī)制建設(shè)“雙查”工作,檢查機(jī)構(gòu)113家,同時,組成3個工作小組深入7個分局、51家法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行后續(xù)督查,確保檢查不走過場。此外,組織“金融知識進(jìn)萬家”宣傳服務(wù)月活動和銀行業(yè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作“樣板行”創(chuàng)建活動。通過以上措施,切實維護(hù)公平、公正的金融市場環(huán)境,切實維護(hù)了銀行業(yè)良好的聲譽(yù),促進(jìn)了社會和諧和銀行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

【支持公益事業(yè)】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局系統(tǒng)職工通過愛心幫扶、慰問困難群體等方式,為公益事業(yè)和貧困地區(qū)、群體、家庭捐款148287元,捐物65698元,烏蘭察布銀監(jiān)分局于2017年6月中旬開展以“精準(zhǔn)扶貧”為主題的支部黨日活動,分局8個黨支部、66名黨員深入幫扶村永王莊、永善莊探望慰問貧困戶80戶,為每戶發(fā)放慰問金300元,支出24000元,其中黨員個人捐款5700元,撥付黨費(fèi)18300元。

（撰稿人：王剛  王永旺）