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隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代，我區(qū)經(jīng)濟也已進入從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。在這個階段，我們必須走出一條從新常態(tài)、新需求到新動能、新供給的創(chuàng)新發(fā)展之路。近期，我們圍繞貫徹落實黨的十九大精神、結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟形勢進行了認真研究和思考，初步梳理出我區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的十條路徑，供自治區(qū)黨委、政府在謀劃下一步工作時參考。

一是走質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的創(chuàng)新發(fā)展之路。結(jié)合我區(qū)實際，質(zhì)量變革主要是將招商引資和經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先方向由重規(guī)模轉(zhuǎn)到重質(zhì)量（特別是科技含量）上來，通過提高政策供給、要素供給、管理供給質(zhì)量，最終帶來產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品供給質(zhì)量提高。效率變革主要是通過深化改革打破各種壟斷和限制，促進各種生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化組合；通過引入智能管理、智能制造等新模式、新手段，不斷提高全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。動力變革主要是在對物和人的投入上更加重視對人的投入，增加對創(chuàng)新主體和其他創(chuàng)新要素的供給，將經(jīng)濟增長動力由主要依賴資源要素轉(zhuǎn)向主要依靠人力資本和技術(shù)創(chuàng)新上來，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。只有實現(xiàn)“三個變革”，才能避免經(jīng)濟陷入從投入到過剩的惡性循環(huán)，將以大宗產(chǎn)品為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向多樣化、高端化、特種化方向延伸，更好滿足市場需求，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路。

二是走挖掘新優(yōu)勢、劣勢轉(zhuǎn)優(yōu)勢的優(yōu)勢再造之路。過去我們一直強調(diào)的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，現(xiàn)在看都已經(jīng)發(fā)生了很大變化。比如，我區(qū)通過實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，許多資源優(yōu)勢已經(jīng)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；在“一帶一路”及京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略特別是北京疏解非首都功能的新形勢下，我們的區(qū)位優(yōu)勢也需要重新定位；而差別化產(chǎn)業(yè)政策等方面的比較優(yōu)勢則越來越弱化。經(jīng)過多年保護和建設(shè)，我區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)生巨大變化，更加宜居宜業(yè)宜游，正在成為新優(yōu)勢，有利于帶動新經(jīng)濟發(fā)展。人才、創(chuàng)新等方面是我們的比較劣勢，同時也大有潛力，我們要堅決扭轉(zhuǎn)這一劣勢，努力轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢。總之，我們應(yīng)根據(jù)發(fā)展變化的現(xiàn)實，逐項梳理清楚每個領(lǐng)域的比較優(yōu)勢和比較劣勢，對新時代、新階段內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢作出新定位，把優(yōu)勢再造作為一項系統(tǒng)工程擺上議程，依托新優(yōu)勢、推動新發(fā)展。

三是走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的綠色經(jīng)濟之路。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化包括兩個方面：其一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不破壞生態(tài)環(huán)境，甚至依靠產(chǎn)業(yè)資本建設(shè)更好的生態(tài)環(huán)境，基本措施是，針對外部不經(jīng)濟問題，把恢復(fù)自然環(huán)境投入計入企業(yè)成本，將外部成本內(nèi)部化，確保企業(yè)社會責(zé)任落實；其二是形成要素機制共同保障產(chǎn)業(yè)綠色運行的生態(tài)鏈和生態(tài)圈，基本措施是，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是指將生態(tài)建設(shè)的公益性和經(jīng)濟性有機結(jié)合起來，建立市場化機制和利益共享機制，將投入的主體由政府向全社會拓展，將不可持續(xù)的政府單一投入變?yōu)榭沙掷m(xù)的企業(yè)、居民和全社會投入，并引入企業(yè)管理辦法，提高生態(tài)建設(shè)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平，既贏得生態(tài)效益，又贏得經(jīng)濟效益，實現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

四是走資源資本化、資本證券化的直接融資之路。我區(qū)目前的金融發(fā)展水平還不足以支撐經(jīng)濟高質(zhì)量的發(fā)展，必須突破投融資這個瓶頸，開辟多元化的直接融資渠道。應(yīng)加強對我區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營管理人員現(xiàn)代金融知識的培訓(xùn)，包括組織到金融發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)，提升運用現(xiàn)代金融工具的能力，學(xué)會將資源、資產(chǎn)連同相關(guān)政策轉(zhuǎn)化為包括證券在內(nèi)的能夠交易的要件，吸引企業(yè)和社會投入。支持更多企業(yè)上市融資、股權(quán)融資、債券融資，支持自治區(qū)有條件的國有企業(yè)合法合規(guī)地設(shè)立專業(yè)化投融資平臺和產(chǎn)業(yè)基金，加快政府投融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，推出更多政府和社會資本合作（PPP）資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，利用好信貸資產(chǎn)證券化和保險資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。

五是走全方位引進、全方位輸出的開放經(jīng)濟之路。對內(nèi)和對外開放，可以減少壁壘、促進各種要素的交互流動。針對目前我區(qū)對外開放中存在的問題，要進一步加強軟硬環(huán)境建設(shè)，為“八面來風(fēng)”創(chuàng)造更加有利的條件；要借助絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，建好聯(lián)通國內(nèi)國外的“亞歐大陸橋”，打通人流物流“大動脈”“靜脈”和“毛細血管”，努力把交通末端變成交通節(jié)點和交通樞紐。在暢通物流的同時，更加重視暢通人流；在擴大貨物貿(mào)易的同時，更加重視技術(shù)貿(mào)易和人才引進；在向北開放的同時，更加重視對其他發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體國家的開放和市場開辟。

六是走新興產(chǎn)業(yè)多元化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化、特色產(chǎn)業(yè)高端化的演進發(fā)展之路。新興產(chǎn)業(yè)多元化，就是因應(yīng)新常態(tài)、新經(jīng)濟發(fā)展的需要，重點發(fā)展、多元化發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，補上這一短板，形成新興產(chǎn)業(yè)“千軍萬馬”挺進、以數(shù)量補規(guī)模的新局面。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化，就是因應(yīng)鞏固發(fā)展能源、化工、有色金屬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的需要，進一步聚集上下游企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，使每一個企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群中都能找到自身的市場定位，在抱團發(fā)展中得到優(yōu)化升級，力爭使我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進入十九大報告提出的“培育若干世界級先進制造業(yè)集群”行列。特色產(chǎn)業(yè)高端化，就是因應(yīng)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、稀土材料等特色產(chǎn)業(yè)市場需求，推動這些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品邁向高端化、終端化，進一步做優(yōu)做特、以特取勝。

七是走整合供應(yīng)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展服務(wù)鏈、提升價值鏈的體系化發(fā)展之路。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和發(fā)展規(guī)律，聚合相關(guān)企業(yè)，共同構(gòu)建相對完整的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在整合供應(yīng)鏈方面，幫助企業(yè)優(yōu)化配置生產(chǎn)要素、配套上下游供給，推動關(guān)聯(lián)企業(yè)建立聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)原材料、中間產(chǎn)品、終端產(chǎn)品鏈條式發(fā)展。在延伸產(chǎn)業(yè)鏈方面，補上我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)上下游中的短板和弱項，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，特別是引進培育現(xiàn)代金融、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、人力資本、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟等方面的服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、軍民融合發(fā)展。在拓展服務(wù)鏈方面，支持生產(chǎn)型企業(yè)向“科研＋生產(chǎn)＋服務(wù)”型企業(yè)轉(zhuǎn)型，向“微笑曲線”兩端要效益，走出因傳統(tǒng)產(chǎn)品市場空間縮小而效益降低的窘境。通過整合供應(yīng)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展服務(wù)鏈，最終實現(xiàn)價值鏈和效益的提升，不斷邁向全球價值鏈的中高端。

八是走企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟之路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，既是企業(yè)降本增效的抓手，更是發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。應(yīng)進一步總結(jié)推廣烏海及周邊地區(qū)以企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)方式構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟的模式，不斷探索農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的具體路徑，推動不同區(qū)域關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集中起來發(fā)展，多元產(chǎn)業(yè)相互依托發(fā)展，將各種“廢物”再利用、中間產(chǎn)品再加工，實現(xiàn)物料平衡、近零排放、降本增效、持續(xù)發(fā)展，把外部不經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為外部經(jīng)濟。

九是走資源數(shù)字化、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)絡(luò)共享化的數(shù)字經(jīng)濟之路。新經(jīng)濟時代已經(jīng)到來，其特點是以數(shù)字經(jīng)濟為驅(qū)動。為跟上數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展步伐，我區(qū)應(yīng)大力推動云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先要把各種經(jīng)濟社會活動中形成的各類信息進行挖掘、整合、分類、加工，變成數(shù)字化資源；其次是利用網(wǎng)絡(luò)將這些數(shù)字化資源進行交互，開發(fā)有利用價值的大數(shù)據(jù)；再次是通過各類平臺為政府、企業(yè)、公民提供大數(shù)據(jù)服務(wù)，并通過結(jié)果反饋收集、分析產(chǎn)生更全面、更精準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)。這其中，在確保信息安全的前提下，各級政府和有關(guān)部門的數(shù)據(jù)整合、共享、挖掘、利用是必須盡快突破的重點和難點。

十是走政府引領(lǐng)、企業(yè)共建、利益共享的園區(qū)聚業(yè)之路。在化解政府債務(wù)、防范債務(wù)風(fēng)險的背景下，應(yīng)進一步研究如何借市場之力、企業(yè)之手開展招商引資、園區(qū)建設(shè)工作?？梢越梃b一些發(fā)達地區(qū)引入有實力、有影響力的黨中央企業(yè)、跨國公司、行業(yè)龍頭或建設(shè)企業(yè)、專業(yè)化公司建設(shè)和管理運營園區(qū)、基地等方面的經(jīng)驗，通過政府定規(guī)劃、定政策、管服務(wù)、買服務(wù)、PPP等方式，在符合規(guī)劃、法律和政策框架內(nèi)，將部分經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體的開發(fā)權(quán)、建設(shè)權(quán)、管理權(quán)、運營權(quán)、收益權(quán)交給企業(yè)，以商招商、以企引企、企業(yè)共建、利益共享，減少財政投入，實現(xiàn)更有效率、更高效益、更可持續(xù)的開發(fā)建設(shè)，更好地發(fā)揮集聚產(chǎn)業(yè)的功能。

（自治區(qū)人民政府研究室副主任文風(fēng)）