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【概況】  中共內蒙古自治區(qū)委員會機構編制委員會辦公室是自治區(qū)黨委機構編制委員會的辦事機構，承擔自治區(qū)黨委機構編制委員會日常工作，為正廳級，列自治區(qū)黨委工作機關序列，歸口自治區(qū)黨委組織部管理?，F(xiàn)有行政編制49名。內設綜合處、政策法規(guī)處（研究室）、改革處、機關機構編制處、事業(yè)機構編制處（事業(yè)單位改革處）、盟市旗縣機構編制處、監(jiān)督檢查處、事業(yè)單位登記處8個職能處室與機關黨委（機關紀委、人事處）。另設有正處級事業(yè)單位——政務和公益機構域名注冊中心，有事業(yè)編制36名。

【做好機構改革“后半篇”文章】  自治區(qū)黨委編辦持續(xù)跟蹤各部門運行情況，將工作重點放在機構職能全面融合、改革成果鞏固提升上，推動部門嚴格按照“三定”規(guī)定更好履職盡責。針對個別部門間協(xié)調配合機制不夠順暢、職能職責邊界不夠清晰等問題，召開專題座談會，對應急管理、市場監(jiān)管等部門職責進行梳理界定，推動實現(xiàn)從“物理變化”到“化學反應”。通過組織開展督查評估、跟蹤調研等方式，指導盟市、旗縣（市、區(qū)）機構改革各項任務順利完成。

【事業(yè)單位改革試點】  黨中央確定內蒙古自治區(qū)為全域改革試點后，自治區(qū)黨委編辦超前謀劃、行動迅速，在全國第一批次完成方案擬制報批、第一個召開動員部署會、第一時間印發(fā)《實施意見》。在推進改革過程中，組織召開4次編委會、5次機構改革協(xié)調小組會議，研究改革具體工作。與機構改革協(xié)調小組成員單位就改革共性問題形成政策口徑108條，操作規(guī)范138條，事業(yè)單位改革方案等6個模板。截至2020年底，完成自治區(qū)本級521家事業(yè)單位的“三定”批復工作，自治區(qū)本級事業(yè)單位改革試點工作基本完成，新組建機構已陸續(xù)按新的職能運行。通過“三審、四看、十把關”，經“五上五下”，用時2個月，批復12個盟市及滿洲里市、二連浩特市改革實施方案，市縣改革試點工作按時間節(jié)點有序推進中。通過改革，自治區(qū)本級事業(yè)單位由929個精簡為521個，精簡比例為44%；盟市由3880個精簡為2400個，精簡比例為38%，并實行限額管理。按照黨中央分類推進事業(yè)單位改革的總體部署，行政類事業(yè)單位改革全面完成，1.8萬項行政職能實現(xiàn)合理歸位。采取撤銷、轉企、剝離經營職能等方式，在全國率先完成全區(qū)247家經營類事業(yè)單位改革任務。

【蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革】  按照自治區(qū)《關于深化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》要求，自治區(qū)黨委編辦強化組織實施，深入8個盟市、14個旗縣（市、區(qū)）、24個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展調研指導，組織4次視頻調度培訓會議，開展實地督查評估，指導督促各地落實落細改革任務。精干設置黨政和事業(yè)機構，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構由最多的28個精簡為9個以下，切實解決機構臃雜、職能分散、效率低下等問題。推動管理服務資源下沉，將各旗縣設在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的林工站、畜牧獸醫(yī)站等1800余個站所、6000余名編制、5400余人下沉到一線。擴大基層用人自主權，鼓勵從上往下跨層級調劑使用編制，實行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用，切實增強基層力量。積極推進基層審批服務便民化，將99項審批處罰權限下放，打通服務群眾“最后一公里”。全面推行基層綜合行政執(zhí)法改革，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農街道均成立了綜合行政執(zhí)法局，實行“一支隊伍管執(zhí)法”。明確屬地管理責任，印發(fā)了《關于明晰旗縣（市、區(qū)）部門與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體責任和配合責任的通知》，確保責任清晰、履職到位。

【綜合行政執(zhí)法改革】  為切實解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等行政執(zhí)法領域突出問題，提高執(zhí)法效能和群眾滿意度，自治區(qū)黨委編辦認真貫徹落實《關于深化交通運輸、農牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》精神，持續(xù)深化5個領域及其他領域綜合行政執(zhí)法改革。加大改革推動力度，采取視頻會議、調研指導、實地督查等方式，指導督促改革任務落實落地。統(tǒng)一盟市、旗縣（市、區(qū)）兩級執(zhí)法機構政策口徑，制定設置標準，明確執(zhí)法層級和權限。結合這次事業(yè)單位改革，進一步規(guī)范了執(zhí)法機構職責權限、機構規(guī)格、隊伍名稱與層級設置。主動溝通協(xié)調自治區(qū)財政廳、司法廳、機關事務管理局等部門，推動制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法用車標準與開展基層執(zhí)法人員培訓等工作，確保相關配套改革落實到位。為加強立法保障工作，自治區(qū)黨委編辦與自治區(qū)人大、司法廳制定出臺《內蒙古自治區(qū)基層綜合行政執(zhí)法條例》，作為全國首部明確基層綜合行政執(zhí)法主體地位和執(zhí)法事項的省級地方性法規(guī)，獲評“自治區(qū)2020年度十大法治事件”。通過改革，自治區(qū)本級保留了生態(tài)環(huán)境和交通運輸2支綜合行政執(zhí)法隊伍，盟市由426支減少為144支，旗縣由2436支減少為852支，精簡率達65%以上。

【重點領域改革】  按照黨中央和自治區(qū)黨委關于全面深化改革的部署要求，自治區(qū)黨委編辦統(tǒng)籌推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。完成政法領域派駐紀檢組使用政法專項編制置換工作。調整森林公安管理體制，由林草部門劃歸同級公安部門統(tǒng)一管理。規(guī)范盟市、旗縣公安機關機構設置和領導職數(shù)，精簡內設機構930余個，減幅達40%以上，得到公安部充分肯定。在全國率先研究制定《關于進一步規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機構的意見》，規(guī)范機構設置、明確職能定位、理順管理體制，切實提升園區(qū)發(fā)展活力。進一步擴大相對集中行政許可權改革試點，印發(fā)《關于深化相對集中行政許可權改革有關事宜的通知》，完成包頭市、鄂爾多斯市等20個新增試點地區(qū)改革實施方案批復工作，推動試點地區(qū)營商環(huán)境逐步改善。推動經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制基本形成。協(xié)同推進紀檢監(jiān)察、金融監(jiān)管、科教文衛(wèi)、國有林區(qū)、環(huán)保監(jiān)察監(jiān)測、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤、培訓療養(yǎng)等領域體制機制改革。

【優(yōu)化配置機構編制資源】  自治區(qū)黨委編辦按照黨中央關于嚴控總量、創(chuàng)新管理的要求，在堅決守住編制底線不突破的前提下，科學配置教育、藥品安全、應急管理、網絡安全等重點領域機構編制資源，加大紀檢監(jiān)察、巡視巡察、森林草原防火、軍民融合、政法等部門機構編制保障力度。調整優(yōu)化住建、司法、商務、工信等部門內設機構設置，確保機構履職更加順暢高效。全力服務疫情防控，強化全區(qū)綜合疾病預防控制中心機構編制配置和職能配備。建立專家論證評估工作機制，聘請36名專家學者組成專家?guī)?，通過召開專家論證會、邀請參與課題研究和調研工作等形式，充分發(fā)揮好“外腦”和“智庫”作用。結合事業(yè)單位改革試點，對撤銷、轉企后長期未辦理注銷的56家事業(yè)單位開展簡易注銷。不斷深化自治區(qū)本級機構編制人員經費共享信息管理平臺應用，并在區(qū)市縣三級全面推廣，發(fā)揮了機構編制在管理全流程中的基礎性作用，被黨中央編辦作為典型在全國推廣。機構編制數(shù)據應用水平不斷提升，統(tǒng)計工作全面加強，網上名稱管理連續(xù)5年受到黨中央編辦通報表彰。

【機構編制法定化】  自治區(qū)黨委編辦以貫徹落實《中國共產黨機構編制工作條例》（以下簡稱《條例》）為著力點，加大機構編制法治建設力度，研究提出機構編制法規(guī)制度體系建設實施意見和三年行動計劃。積極將《條例》納入各級黨校（行政學院）干部培訓計劃和教學內容，辦領導班子成員進自治區(qū)黨校宣講解讀，進一步增強各級領導干部學習貫徹《條例》的行動自覺。制定出臺《普通高校人員總量核定標準（試行）》與《公辦幼兒園機構編制標準》，助力全區(qū)教育事業(yè)不斷健康發(fā)展。目前，已基本建成由10余項標準構成、涵蓋主要公益服務領域的事業(yè)單位機構編制標準體系，為優(yōu)化行業(yè)領域機構編制資源配置提供了制度保障。做好機構編制規(guī)范性文件合法性審查和備案工作，對區(qū)直521個事業(yè)單位機構職能編制批復和各盟市改革試點方案批復進行合法合規(guī)性審查，按要求對制定出臺的規(guī)范性文件進行備案。

【強化機構編制監(jiān)督檢查】  自治區(qū)黨委編辦圍繞黨政機構改革、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革、綜合行政執(zhí)法改革、貫徹落實《中國共產黨機構編制工作條例》、機構編制問題整改等五方面內容，對12個盟市、41個旗縣（市、區(qū)）、87個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織督查評估工作。在督查評估的基礎上，按照黨中央部署，結合機構編制問題整改專項工作，開展全區(qū)超審批權限設置機構等自查自糾工作，全部完成問題整改。加強與巡視、審計等部門協(xié)調配合，推動將機構改革落實情況和機構編制紀律執(zhí)行情況納入自治區(qū)黨委巡視內容。完善機構編制實名管理，指導盟市、旗縣（市、區(qū)）進一步規(guī)范實名制系統(tǒng)數(shù)據。優(yōu)化服務流程，簡化事業(yè)單位列編注冊程序，選取區(qū)直10家單位探索開展列編注冊事項網上審理。審核批復全區(qū)公務員考錄和區(qū)直事業(yè)單位招聘使用空編計劃近萬名，統(tǒng)籌安排高校、公立醫(yī)院“綠色通道”引進人才和公開招聘使用空編計劃。加大事業(yè)單位法人監(jiān)管力度，組織做好統(tǒng)一社會信用代碼賦碼頒證工作，完成了848家事業(yè)單位法人的年報工作。加強日常登記管理服務，共辦理區(qū)直機關、群團、事業(yè)單位法人登記事項570件。（張鑫）