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綜述

【概況】  截至2020年底，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)18個(gè)處室、3個(gè)派出機(jī)構(gòu)、9個(gè)所屬事業(yè)單位。整合自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站、12個(gè)盟市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，組建內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，下設(shè)12個(gè)副處級(jí)盟市分站；整合自治區(qū)環(huán)監(jiān)局、東部、中部、西部環(huán)境保護(hù)督查中心，組建自治區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法總隊(duì)，下設(shè)東部、中部、西部3個(gè)正處級(jí)直屬隊(duì)；整合自治區(qū)環(huán)境科學(xué)研究院、環(huán)境工程評(píng)估中心組建內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院；撤銷(xiāo)環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心、排污權(quán)交易中心、固體廢物管理中心、環(huán)境在線監(jiān)控中心、環(huán)境保護(hù)廳機(jī)關(guān)事務(wù)中心，重新組建生態(tài)環(huán)境宣傳教育中心、生態(tài)環(huán)境低碳發(fā)展中心、固體廢物與土壤生態(tài)環(huán)境技術(shù)中心、生態(tài)環(huán)境督察技術(shù)支持中心、生態(tài)環(huán)境廳綜合保障中心（環(huán)境在線監(jiān)控中心）5個(gè)正處級(jí)事業(yè)單位，自治區(qū)核與輻射監(jiān)測(cè)中心（原包頭市輻射環(huán)境管理處）升格為正處級(jí)事業(yè)單位。全系統(tǒng)核定編制數(shù)為936名，實(shí)有在編337名。其中：機(jī)關(guān)核定行政編制78名，實(shí)有在編66名；派出機(jī)構(gòu)核定行政編制12名，實(shí)有在編10名；所屬事業(yè)單位核定事業(yè)編制846名，實(shí)有在編698名。

【生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革】  推動(dòng)自治區(qū)以及12個(gè)盟市、103個(gè)旗縣（市、區(qū)）全部成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，召開(kāi)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第一次會(huì)議。印發(fā)實(shí)施《各級(jí)黨委和政府及自治區(qū)有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系實(shí)施方案》經(jīng)自治區(qū)全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)，“大環(huán)保”工作格局正在加快構(gòu)建。印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》，形成五級(jí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系。深化事業(yè)單位改革和綜合行政執(zhí)法改革，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳所屬事業(yè)單位由25個(gè)整合為9個(gè)，其中環(huán)境監(jiān)測(cè)總站設(shè)置為副廳級(jí)，駐盟市監(jiān)測(cè)分站設(shè)置為副處級(jí)；保留自治區(qū)本級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，盟市執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一升格為副處級(jí)，旗縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)全部掛牌運(yùn)行。全面推行固定污染源排污許可制管理，累計(jì)完成106個(gè)行業(yè)28705家排污單位的排污許可證核發(fā)、登記等工作。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，辦結(jié)生態(tài)損害賠償案件17件，5家機(jī)構(gòu)獲得生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定資質(zhì)。

【生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工作】  推進(jìn)法治建設(shè)，頒布施行《自治區(qū)土壤污染防治條例》《烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治條例》，制定發(fā)布自治區(qū)首部《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。強(qiáng)化資金保障，爭(zhēng)取黨中央、自治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金9.7億元和債券資金0.93億元。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，印發(fā)實(shí)施《自治區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核辦法》，對(duì)43個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開(kāi)展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督、評(píng)價(jià)和考核。完成全國(guó)第二次污染源普查，52個(gè)集體、220名個(gè)人受到國(guó)家表彰。推進(jìn)污染源自動(dòng)監(jiān)控，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效傳輸率達(dá)到99.12%。推進(jìn)信息化建設(shè)，建成大氣、水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)掛圖作戰(zhàn)、“一湖兩?！贝髷?shù)據(jù)分析等應(yīng)用平臺(tái)。加大科技攻關(guān)力度，與自治區(qū)科技廳簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，“呼包鄂區(qū)域大氣環(huán)境預(yù)測(cè)預(yù)警與污染防治重大關(guān)鍵技術(shù)研究”獲批自治區(qū)科技重大專(zhuān)項(xiàng)。加大宣傳教育力度，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)7次，組建成立新時(shí)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)四級(jí)志愿服務(wù)隊(duì)伍，《內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境志》出版發(fā)行。加強(qiáng)低碳節(jié)能降耗工作，被評(píng)為國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。加強(qiáng)12369環(huán)保舉報(bào)辦理，開(kāi)展“信訪化解年”活動(dòng)，辦結(jié)群眾舉報(bào)案件2120件、信訪問(wèn)題50件、環(huán)境輿情66件。

環(huán)境監(jiān)管

【環(huán)境質(zhì)量】  2020年，全區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90.8%，10個(gè)未達(dá)標(biāo)盟市PM2.5年均濃度較2015年下降25%，52個(gè)地表水國(guó)考斷面優(yōu)良比例為69.2%，劣Ⅴ類(lèi)斷面比例1.9%，42個(gè)地級(jí)城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率85.7%，47個(gè)地下水國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位極差比例17.02%，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率分別達(dá)到98%和90%以上，重金屬排放量較2013年下降7.5%以上，13項(xiàng)生態(tài)環(huán)境主要指標(biāo)均超額完成國(guó)家考核任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)明顯改善。

【自然生態(tài)保護(hù)】  組織開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)強(qiáng)化監(jiān)督，“綠盾2017—2020”聚焦問(wèn)題整改完成率94%。實(shí)地核查國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1571處人類(lèi)活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，對(duì)黃河流域4個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)成效進(jìn)行評(píng)估。編制完成《內(nèi)蒙古生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域規(guī)劃》，開(kāi)展中蒙俄達(dá)烏爾國(guó)際自然保護(hù)區(qū)生物多樣性監(jiān)測(cè)工作，完成3個(gè)盟市生物多樣性專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和黃河流域、烏拉蓋濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評(píng)估。加大生態(tài)文明示范創(chuàng)建力度，3個(gè)地區(qū)被命名為“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣”，2個(gè)地區(qū)被命名為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

【污染防治】  自治區(qū)人民政府印發(fā)《堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)2020年重點(diǎn)工作任務(wù)責(zé)任分工方案》，明確61項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及完成時(shí)限，對(duì)未完成2019年約束性目標(biāo)任務(wù)的盟市進(jìn)行約談，逐盟市督導(dǎo)并移交問(wèn)題清單，組織召開(kāi)全區(qū)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)調(diào)度會(huì)議及重點(diǎn)地區(qū)督導(dǎo)調(diào)度會(huì)議、冬季大氣污染防控調(diào)度會(huì)，推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)落地落實(shí)。成立藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)3個(gè)指揮部和綜合協(xié)調(diào)組，實(shí)施廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)督導(dǎo)盟市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作制度，對(duì)重點(diǎn)盟市開(kāi)展大氣污染防治駐地跟蹤督辦，修訂實(shí)施重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，優(yōu)良天數(shù)比例從年初的歷史最低點(diǎn)追升到歷史最好水平；“一市一單”“一河一策”督促指導(dǎo)盟市解決斷面水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題，13個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)同比提升；完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，推進(jìn)涉重金屬行業(yè)污染防控與減排，開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)排查整治和工業(yè)固廢堆存場(chǎng)所環(huán)境整治，有效保障土壤環(huán)境安全。藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得成效，各項(xiàng)約束性指標(biāo)均達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家年度考核要求。

【主要污染物減排】  嚴(yán)格落實(shí)主要污染物總量控制制度，全面推行排污許可制管理，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。加快實(shí)施重點(diǎn)減排工程，全年完成“散亂污”企業(yè)治理636家、工業(yè)窯爐綜合整治371家、火電機(jī)組超低排放改造410.85萬(wàn)千瓦，實(shí)施鋼鐵企業(yè)超低排放改造11家；完成集中供熱改造8.33萬(wàn)戶(hù)、“煤改氣”“煤改電”7.01萬(wàn)戶(hù)，削減散煤41.82萬(wàn)噸。新建投運(yùn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠1座，擴(kuò)建城鎮(zhèn)生活污水處理廠1座，提標(biāo)改造2座，實(shí)施深度治理2座；實(shí)施再生水利用項(xiàng)目9個(gè)，新增規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污治理與資源化利用工程1個(gè)。全區(qū)二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別較2015年下降20.6%、11.5%、7.6%和12.1%，四項(xiàng)主要污染物全部完成國(guó)家下達(dá)的“十三五”減排任務(wù)。

【生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管】  依法打擊環(huán)境違法行為，全區(qū)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)共辦理行政處罰案件3173件，罰款金額2.55億元，查處適用環(huán)保法及配套辦法案件和移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件282件。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，排查核技術(shù)利用單位107家、放射源1232枚、射線裝置935臺(tái)，確定伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用企業(yè)25家。深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，向相關(guān)部門(mén)移交涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索157件，1134個(gè)行業(yè)亂象問(wèn)題全部完成整改。開(kāi)展煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，509個(gè)涉及環(huán)境方面問(wèn)題完成整治444個(gè)，收繳排污費(fèi)和罰款5056.44萬(wàn)元，整治完成率和追損挽損完成率均列自治區(qū)各整治小組第一位。鐵、有色金屬礦山領(lǐng)域105個(gè)涉及環(huán)境方面問(wèn)題完成整改97個(gè)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)志愿服務(wù)隊(duì)成立大會(huì)（楊?lèi)?ài)群）

【“一湖兩海”治理】  持續(xù)開(kāi)展“一湖兩?！钡戎攸c(diǎn)湖泊水質(zhì)分析研判，編制《“一湖兩海”環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)及“水十條”考核湖庫(kù)達(dá)標(biāo)情況》專(zhuān)題報(bào)告13期。指導(dǎo)督促相關(guān)盟市深入開(kāi)展呼倫湖、岱海等高原湖泊背景值分析研究，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境部不再將受背景值影響較大的COD、氟化物等作為水質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。建立完善重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制，牽頭督導(dǎo)的10個(gè)綜合治理項(xiàng)目全部按序時(shí)要求完成，黨中央環(huán)保督察及“回頭看”指出的2個(gè)問(wèn)題完成整改。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2020年“一湖兩?！彼婷娣e基本維持在合理區(qū)間；除岱海高錳酸鹽指數(shù)外，“一湖兩海”其他主要水質(zhì)指標(biāo)均符合修編后治理規(guī)劃（方案）要求，水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。（趙勇）