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【概況】  2022年，自治區(qū)一般公共預(yù)算收入2824.4億元，比2021年增長20.2%，扣除留抵退稅因素后增長27%，主要是煤炭等資源能源產(chǎn)品量價齊升，帶動財政收入大幅增長。全區(qū)一般公共預(yù)算支出5885.1億元，比2021年增長12.3%。全區(qū)政府性基金預(yù)算收入407.7億元，比2021年下降19.3%，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入減少。全區(qū)政府性基金預(yù)算支出680.8億元，比2021年下降9.2%；全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入48.5億元，比2021年增長74.5%，其中興安盟、赤峰市、包頭市國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入增加較多。全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出7.8億元，比2021年增長9.9%；全區(qū)社會保險基金收入2095.3億元，比2021年增長6.3%。基金支出1937.1億元，比2021年增長1.3%。

注：內(nèi)蒙古“一般公共預(yù)算收入結(jié)構(gòu)圖”中“四大主體稅種”指增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅。

圖25  2022年全區(qū)一般公共預(yù)算收入結(jié)構(gòu)圖

圖26  2022年全區(qū)一般公共預(yù)算支出結(jié)構(gòu)圖

【減稅降費(fèi)】  2022年，自治區(qū)落實(shí)新的組合式稅費(fèi)支持政策，第一時間向基層下達(dá)落實(shí)退稅減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等轉(zhuǎn)移支付資金216億元，對留抵退稅占財力比例高、財政運(yùn)行風(fēng)險等級高的旗縣補(bǔ)助比例提高到100%。支持全年辦理留抵退稅2.8萬戶、443.8億元，新增減稅降費(fèi)107.9億元，緩繳稅費(fèi)57.5億元。頂格執(zhí)行“六稅兩費(fèi)”等地方權(quán)限內(nèi)多項減稅降費(fèi)措施。

【專項債券發(fā)行】  2022年，自治區(qū)擴(kuò)大專項債券支持范圍，在原有9個主要領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，增加新基建和新能源領(lǐng)域。全年累計發(fā)行新增和結(jié)存專項債278億元，實(shí)際支出225.5億元，支出進(jìn)度81.1%，支持334個項目，總投資2611.3億元。

【支持市場主體發(fā)展】  2022年，自治區(qū)支持穩(wěn)定市場主體。用足政府性融資擔(dān)保政策，下達(dá)融資擔(dān)保公司風(fēng)險補(bǔ)償資金2755萬元，增強(qiáng)中、小、微型企業(yè)融資擔(dān)保能力，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。降低中小企業(yè)參與政府采購門檻，全面推廣電子保函替代9965萬元，支持中小企業(yè)合同融資2.55億元，及時退還保證金14.67億元。調(diào)整對小微企業(yè)的價格評審優(yōu)惠幅度，貨物和服務(wù)采購項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠由6%～10%提高至10%～20%。延緩繳納17個特困行業(yè)養(yǎng)老等保險費(fèi)13.8億元，發(fā)放穩(wěn)崗返還和就業(yè)補(bǔ)助資金32.3億元，支持中小微企業(yè)紓困解難。落實(shí)保險費(fèi)緩繳政策。將中小微企業(yè)、個體工商戶和餐飲、零售等5個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老等3項保險費(fèi)政策階段性實(shí)施至年底，并擴(kuò)圍至受疫情嚴(yán)重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他17個特困行業(yè)。

【科技投入】  2022年，自治區(qū)支持科技自主創(chuàng)新，全區(qū)科技支出40.7億元，增長15.4%。落實(shí)政府研發(fā)投入剛性增長機(jī)制，支持“三區(qū)兩中心”等創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)。啟動種業(yè)振興和“雙碳”科技創(chuàng)新重大示范工程，推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。改革完善財政科研經(jīng)費(fèi)管理，擴(kuò)大科研項目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，為科研人員潛心研究創(chuàng)造更好條件。下達(dá)專項資金2.7億元，對高端領(lǐng)軍人才、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊等給予資金支持。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。提高制造業(yè)企業(yè)和科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。實(shí)施專精特新中小企業(yè)獎補(bǔ)政策，支持333家“小巨人”企業(yè)發(fā)展。推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。下達(dá)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼58.6億元，支持風(fēng)力、光伏、生物質(zhì)能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。下達(dá)資金15.6億元，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、智慧園區(qū)等963個項目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼政策。

【生態(tài)環(huán)境支出】  2022年，自治區(qū)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程。統(tǒng)籌支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)，推動工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、建材等行業(yè)節(jié)能減排。健全政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)品采購。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境。支持打好“藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，全區(qū)節(jié)能環(huán)保支出140.6億元。完成冬奧會和冬殘奧會期間空氣質(zhì)量保障工作。推動包頭市、呼和浩特市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市列入國家北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市，爭取中央資金48億元。深入推進(jìn)“一湖兩海”和察汗淖爾綜合治理。支持實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動以及危險廢物專項整治三年行動。推動呼和浩特市成功入選國家第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市，爭取中央資金11億元。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和治理。下達(dá)資金5000萬元，落實(shí)黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。下達(dá)資金9.5億元，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。推動呼和浩特市清水河段黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)及包頭市列入國家國土綠化試點(diǎn)示范項目，爭取中央資金3.5億元。

【民生保障支出】  2022年，自治區(qū)兜住基層“三?！钡拙€。下達(dá)盟市財力性轉(zhuǎn)移支付1483.9億元，比2021年增長27%，總量和增幅均為歷年最高。壓減自治區(qū)本級一般性支出安排25億元困難地區(qū)財力補(bǔ)助。加強(qiáng)“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，特別是密切關(guān)注財政運(yùn)行風(fēng)險較高的旗縣，切實(shí)兜住縣級“三?！钡拙€。支持疫情防控。自治區(qū)本級籌集疫情防控資金62.9億元，全力保障患者救治、疫情防控物資和重癥醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)高校學(xué)生分流返鄉(xiāng)工作，堅持統(tǒng)籌專班等應(yīng)急保障，提高防治人員待遇。加大對盟市、旗縣特別是邊境旗縣疫情防控補(bǔ)助力度，加強(qiáng)重點(diǎn)口岸疫情閉環(huán)管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升社會保障水平，全區(qū)社會保障支出983.9億元，增長12.5%。退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、特困人員基本生活供養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。推動呼和浩特市列入國家公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目，爭取中央資金1億元。財政資金支持基本住房保障。全區(qū)住房保障支出159.2億元，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造1571個，發(fā)展保障性租賃住房1.3萬套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼惠及2.8萬戶，棚戶區(qū)改造1萬套。促進(jìn)文體事業(yè)發(fā)展。全區(qū)文化旅游體育與傳媒支出108.2億元，增長0.8%。推動實(shí)施牧區(qū)“智慧廣電”、戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村等文化惠民工程，支持1400多個博物館、圖書館等向社會免費(fèi)開放。支持開展全民健身活動，保障重大體育賽事訓(xùn)練和參賽經(jīng)費(fèi)。

【財政改革】  2022年，自治區(qū)出臺進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見，切實(shí)加強(qiáng)財政資源資金統(tǒng)籌能力。完善常態(tài)化財政直達(dá)資金監(jiān)控機(jī)制。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，構(gòu)建“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系。健全財會監(jiān)督體系，加強(qiáng)財會監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。完善政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”，順利實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。開展兜牢“三?！钡拙€、落實(shí)減稅降費(fèi)等7個領(lǐng)域財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪?，提升財政治理效能。支持國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)。沉淀資金大起底。各級繳回沉淀資金64.6億元，撤銷銀行賬戶2547個，實(shí)現(xiàn)沉淀資金100%應(yīng)繳盡繳、多余賬戶100%應(yīng)撤盡撤、盤活資金100%應(yīng)支盡支。盤活資金主要用于解決償還民營企業(yè)欠款、以前年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金缺口、化解地方隱性債務(wù)等歷史遺留問題。

【債券發(fā)行使用】  2022年，自治區(qū)共發(fā)行政府債券1381.8億元。發(fā)行新增專項債券278億元，重點(diǎn)支持國家、自治區(qū)確定和支持的鐵路、政府收費(fèi)公路、奶業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。發(fā)行新增一般債券263.6億元支持自治區(qū)重大民生項目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)行再融資債券840.2億元償還歷年到期債券，緩解到期債券的償還壓力，拉長債務(wù)期限，降低融資成本。

【專項債券項目庫建設(shè)】  2022年，自治區(qū)按照“資金跟項目走”“項目跟著規(guī)劃走”的原則，做大做實(shí)做細(xì)專項債券項目庫建設(shè)，做好項目前期準(zhǔn)備工作，提高項目成熟度，常態(tài)化滾動儲備項目，健全“縱向到底、橫向到邊”的項目儲備機(jī)制。全年共儲備項目2020個，審核通過1347個，通過率67%。

【政府債務(wù)化解】  2022年，自治區(qū)推進(jìn)“四個一批”化債舉措，助力基層化解政府隱性債務(wù)。清零一批，制定《政府隱性債務(wù)“清零一批”工作方案及實(shí)施細(xì)則》，推動3個旗區(qū)隱性債務(wù)清零，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。置換一批，密切關(guān)注、積極對接國家化解隱性債務(wù)試點(diǎn)政策，努力將更多高風(fēng)險地區(qū)納入支持范圍。貼息一批，為49個債務(wù)高風(fēng)險旗縣貼息42.1億元，專項用于政府性債務(wù)付息支出。制定《自治區(qū)“統(tǒng)貸分還”公路債務(wù)化解方案》，將6個盟市本級負(fù)擔(dān)的具有跨區(qū)域公益性特點(diǎn)的“統(tǒng)貸分還”公路項目債務(wù)171.9億元上劃自治區(qū)本級管理。2022年底全區(qū)政府債務(wù)余額9339.8億元。其中，一般債務(wù)余額6584.9億元，占71%；專項債務(wù)余額2754.9億元，占29%。地方政府債務(wù)余額控制在財政部下達(dá)債務(wù)余額限額內(nèi)。

【財政績效化管理】  2022年，自治區(qū)完善績效制度體系，通過專題培訓(xùn)推動預(yù)算績效管理理念入黨校、進(jìn)部門、下單位。2022年，通過制定黨委政府、財政部門、審計部門、預(yù)算部門4張清單90項具體任務(wù)，選擇9個盟市43個旗縣同步進(jìn)行試點(diǎn)，實(shí)施“任務(wù)清單”精準(zhǔn)管控。圍繞預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容和各個環(huán)節(jié)，推動建成“1＋3＋N”制度體系（“1”是指出臺1個宏觀指導(dǎo)文件，即《實(shí)施意見》；“3”是指制定事前、事中、事后3個管理辦法，“N”是指完善若干配套規(guī)定）。在征集自治區(qū)本級和相關(guān)盟市300家部門項目的基礎(chǔ)上，按照“一個部門一套指標(biāo)體系”“一個項目一套指標(biāo)內(nèi)容”的原則，形成內(nèi)蒙古預(yù)算績效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系匯編。2022年1月1日，依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)算績效管理模塊在自治區(qū)、盟市、旗縣三級同步上線運(yùn)行，全區(qū)預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全流程信息化。強(qiáng)化事前績效評估工作機(jī)制，從源頭把控財政支出規(guī)模、投向和效能。創(chuàng)新入庫項目績效目標(biāo)多方聯(lián)審模式，組織自治區(qū)本級各部門預(yù)算編制人員和第三方機(jī)構(gòu)人員現(xiàn)場聯(lián)動審核，做到發(fā)現(xiàn)問題及時反饋、及時糾正、及時調(diào)整預(yù)算，及時提高績效目標(biāo)評審的適時性、前瞻性和完整性。自治區(qū)本級連續(xù)6年開展績效目標(biāo)審核，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)“四同步”，并將目標(biāo)編審范圍延伸至部門整體支出以及所有對下專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。實(shí)施績效跟蹤監(jiān)控。選擇重點(diǎn)項目開展重點(diǎn)監(jiān)控。不斷擴(kuò)大評價范圍，拓寬預(yù)算績效評價工作的廣度。優(yōu)先選取社會關(guān)注度高的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大政策和項目開展績效評價，以點(diǎn)帶面，推動優(yōu)化政策設(shè)計和改進(jìn)預(yù)算項目管理。自治區(qū)本級連續(xù)第7年開展財政重點(diǎn)評價，2022年評價金額576.1億元，累計評價金額1270.6億元。

【財政監(jiān)督】  2022年，自治區(qū)開展全區(qū)地方財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪?、糧食購銷領(lǐng)域腐敗專項檢查、財政收入虛假問題專項整治、國有資產(chǎn)出租出借情況核查等工作，覆蓋預(yù)算管理、會計管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理等各方面。其中，在全區(qū)重點(diǎn)財務(wù)風(fēng)險排查和限制封存物資清理工作中，清理閑置物資9.3萬件，收回財政存量資金25.8億元。對會計評估行業(yè)超出勝任能力執(zhí)業(yè)、掛名執(zhí)業(yè)等行為開展專項整治，對涉及人民群眾投訴舉報、擾亂行業(yè)秩序的會計評估機(jī)構(gòu)加大檢查力度，累計處罰會計師事務(wù)所19家、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)6家，處罰注冊會計師41人、資產(chǎn)評估師13人。在2022年會計信息質(zhì)量檢查中，處罰代理記賬機(jī)構(gòu)72家、企事業(yè)單位11家，行政警告11人。

【行業(yè)監(jiān)管】  2022年，內(nèi)蒙古自治區(qū)持續(xù)開展超勝任能力檢查和注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)行為整治等專項行動，對執(zhí)業(yè)質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷的4家會計師事務(wù)所及其9名注冊會計師給予自律懲戒，注銷注冊會計師50人。根據(jù)財政部要求，推進(jìn)統(tǒng)一監(jiān)管平臺于2022年10月1日正式上線運(yùn)行。全年，自治區(qū)會計師事務(wù)所出具審計、鑒證報告等約3.5萬份。  （閆海城）