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王建設(shè)

一、扶貧與全面小康之內(nèi)涵與外延

（一）扶貧的概念

中國(guó)《辭?！穼?duì)“扶貧”一詞概念的釋義為：扶貧是保障貧困戶的合法權(quán)益，取消貧困負(fù)擔(dān)。政府幫助貧困地區(qū)加大人才開發(fā)、完善農(nóng)民工人才市場(chǎng)、建立發(fā)展工農(nóng)業(yè)企業(yè)、促進(jìn)生產(chǎn)擺脫貧困的一種社會(huì)工作。對(duì)貧困農(nóng)村實(shí)施規(guī)劃，旨在幫扶改善貧困戶生活生存條件和扶助貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變窮困面貌^①。

以邏輯學(xué)角度闡釋，概念具有兩個(gè)基本特征，即概念的內(nèi)涵和外延。概念的內(nèi)涵即是指這個(gè)概念的含義，亦即該概念所反映的事項(xiàng)對(duì)象所特有的屬性。明確概念就是要明確概念的內(nèi)涵和外延。定義是明確概念內(nèi)涵的邏輯方法，劃分是明確概念外延的邏輯方法。例如：定義為“扶貧是幫助貧困地區(qū)加大人才開發(fā)、完善農(nóng)民工人才市場(chǎng)、建立發(fā)展工農(nóng)業(yè)企業(yè)、促進(jìn)生產(chǎn)擺脫貧困的一種社會(huì)工作”的概念，其關(guān)鍵詞“幫助貧困的工作”即為概念“扶貧”的內(nèi)涵。“扶貧”的外延是指這個(gè)概念所反映的事項(xiàng)或?qū)ο蟮姆秶?，即具有概念所反映的屬性的所有事?xiàng)或?qū)ο?。如“幫扶地區(qū)”概念的外延，既可以是一個(gè)省（自治區(qū)），亦可以是一個(gè)市、一個(gè)縣、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)村；又如人才扶貧開發(fā)，“人才扶貧”即為其內(nèi)涵，其外延包括幼兒教育扶貧、小學(xué)教育扶貧、中學(xué)教育扶貧、高等教育扶貧、成人掃盲扶貧、職業(yè)教育扶貧以及農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)；再如農(nóng)業(yè)扶貧，其外延應(yīng)包含糧食作物扶貧、果蔬作物扶貧、特色農(nóng)產(chǎn)扶貧、林牧業(yè)扶貧、水產(chǎn)業(yè)扶貧、畜禽養(yǎng)殖扶貧、產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)業(yè)科技技術(shù)扶貧等等，這是從內(nèi)涵及外延的角度說明“扶貧”的概念。概念的內(nèi)涵和外延具有反比關(guān)系，即一個(gè)概念的內(nèi)涵越多越豐富，其外延就越小，反之亦然。

①《辭?！罚ǖ谄甙妫┎蕡D本，2020年8月出版。

（二）全面小康的概念

黨的十八大報(bào)告首次正式提出全面建成小康社會(huì)的概念。之前，“小康社會(huì)”乃由鄧小平同志于20世紀(jì)80年代初在規(guī)劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖時(shí)提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。

中國(guó)的小康事業(yè)是一個(gè)由低級(jí)而高級(jí)的不斷演進(jìn)的過程。在這個(gè)進(jìn)程中有一個(gè)總體小康的概念，總體小康是一個(gè)低標(biāo)準(zhǔn)的小康，而全面小康則是一個(gè)較高標(biāo)準(zhǔn)的小康。總體小康只能說是剛剛跨過小康的門檻。據(jù)國(guó)家調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2000年底時(shí)我國(guó)人均GDP只有800多美元，屬于中下收入國(guó)家的水平。而到2020年，我國(guó)人均GDP已超過6000美元，已達(dá)到中等收入國(guó)家水平。

因而說，總體小康是一個(gè)偏重于物質(zhì)消費(fèi)的小康。而全面建設(shè)小康社會(huì)，除了注重物質(zhì)生活提高外，還特別注重人們的精神生活、所享受的民主權(quán)利，以及生活環(huán)境的改善等方面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。

此外，總體小康是一個(gè)發(fā)展不均衡的小康，但即便是低標(biāo)準(zhǔn)的小康，上個(gè)世紀(jì)末全國(guó)也還沒有全面達(dá)到。到2000年時(shí)，我國(guó)尚有3000萬(wàn)人溫飽沒有完全解決，城鎮(zhèn)也有一批人口在最低生活保障線以下。在這個(gè)階段，有相當(dāng)數(shù)量的人口雖然溫飽問題得到解決，但尚未達(dá)到全面小康。

2017年10月18日，中共中央總書記習(xí)近平指出：我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍^①。

2019年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在發(fā)布的2019年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中提出，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平^②。

2021年7月28日，《全面建成小康社會(huì)大事記》在《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)。當(dāng)年8月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《全面建成小康社會(huì)：中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的光輝篇章》白皮書。嗣后的9月28日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室向全世界正式發(fā)表《中國(guó)的全面小康》白皮書。

從2012年11月8日黨的十八大報(bào)告中正式提出“全面建成小康社會(huì)”，迄今已逾11年。新中國(guó)成立以后從“小康之家”到“小康社會(huì)”，從“總體小康”到“全面小康”，從“全面建設(shè)”到“全面建成”，幾代人一以貫之、接續(xù)奮斗的小康目標(biāo)不斷實(shí)現(xiàn)，小康夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)?；仡櫺】凳聵I(yè)的歷程，可將中國(guó)全面小康的概念定義為“全面發(fā)展的小康、全體人民的小康、奮斗出來(lái)的小康”，其關(guān)鍵詞“全面小康”的概念即為其內(nèi)涵。而圍繞著“全面小康”的內(nèi)涵，其母類項(xiàng)外延可包括為幾個(gè)大的方面：1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)；2.政治建設(shè)；3.文化建設(shè)；4.社會(huì)建設(shè)；5.生態(tài)文明建設(shè)等。在每個(gè)母類項(xiàng)外延之下，又可分別細(xì)分為若干子類項(xiàng)外延，據(jù)此類分。

①習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告《決勝全面建成小康社會(huì)  奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》。

②《政府工作報(bào)告——2019年3月5日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上》，中國(guó)政府網(wǎng)，2019年3月5日。

二、對(duì)扶貧志與全面小康志的定位

（一）關(guān)于志名定位

從近兩年全國(guó)各地風(fēng)生水起尤以中西部纂修的扶貧志與小康志看，有些對(duì)于志書名稱的定位不是很準(zhǔn)當(dāng)。其中一部分為定位比較準(zhǔn)確的有《×××扶貧志》《×××全面小康志》。但因理解上的不一，另有一些則定位為如：《扶貧合作志》《扶貧開發(fā)志》《農(nóng)村扶貧志》《精準(zhǔn)扶貧志》《扶貧脫貧志》《脫貧攻堅(jiān)志》《小康志》《康莊之路志》《脫貧小康志》等等。凡此種種，不一而足。

從扶貧志與全面小康志的內(nèi)涵而言，扶貧志的核心為“扶貧”，全面小康志的核心為“全面小康”或曰“全面”。但比如像命名為《××市扶貧合作志》，顧名思義除扶貧外還有合作的內(nèi)容。合作，意即聯(lián)合起來(lái)為達(dá)共同利益而合作，這樣就不是扶貧了。扶貧是單向單一施行的，將資金、物質(zhì)、人力、技術(shù)、文化、智能等價(jià)值無(wú)償?shù)氖┯鑼?duì)方。而合作則是雙向雙方的，為利益而共謀。就扶貧與合作各自的作用和目的而言，二者大相徑庭。社會(huì)主義國(guó)家的根本宗旨，濟(jì)世扶弱、扶貧行為是無(wú)私的，是一種奉獻(xiàn)，決不能有償扶貧，不能謀想索取回報(bào)。

又如定名為《×××精準(zhǔn)扶貧志》，精準(zhǔn)扶貧，從時(shí)限的發(fā)端應(yīng)為2012年11月8日黨的十八大報(bào)告中正式提出“全面建成小康社會(huì)”，是中國(guó)整個(gè)扶貧中的階段性工作，如此定位，既不能反映之前幾十年的扶貧工作，且不具有連貫性和完整性，為斷限的扶貧。

再如定名為《×××小康志》，是為“全面建成小康社會(huì)”之前的發(fā)展階段?！靶】怠笔墙橛跍仫柡透辉Ｖg的一個(gè)生活過程和程度。不僅僅從生活水平的角度來(lái)理解，還應(yīng)把小康社會(huì)作為一個(gè)更加具有理論內(nèi)涵的新概念，是一個(gè)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新概念。其發(fā)展目標(biāo)包括人民生活目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、政治發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)等方面的內(nèi)容^①。因此，全面小康是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、文化繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、生活殷實(shí)、人民安居樂業(yè)和綜合國(guó)力強(qiáng)盛的經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，是中華民族走向偉大復(fù)興社會(huì)的一個(gè)高級(jí)階段。因之，纂修《×××全面小康志》，更能全面的、全方位、更完整的反映出中國(guó)的小康社會(huì)進(jìn)程及其目標(biāo)。

①國(guó)務(wù)院新聞辦公室，《中國(guó)的全面小康》白皮書，2021年9月28日。

（二）關(guān)于時(shí)限定位

扶貧志與全面小康志的上下限，從已編纂以及正在編纂扶貧志與全面小康志的情況看，有從1978年中共十一屆三中全會(huì)及改革開放的初期為上線，下限截至2020年者；有截至2021年者（依據(jù)為：2021年7月1日中共中央總書記習(xí)近平宣告歷史性解決了絕對(duì)貧困問題）。有從改革開放初至全國(guó)扶貧工作結(jié)束者，如湖南省《湘西州扶貧志》上線為1984年，下限為2020年；甘肅省《會(huì)寧縣扶貧開發(fā)志》上限1982年，下限2020年；《會(huì)寧縣全面小康建設(shè)志》上限2002年，下限2020年；江西省《吉安縣扶貧志》上限為1978年，下限為2020年等。

地方志的記載乃以明確的疆界與縱向的時(shí)空為特征，各級(jí)《扶貧志》首先要明確扶貧志的地域及記述時(shí)限。當(dāng)前各地把扶貧志的下限多斷限為2020年年末，至多延續(xù)到2021年2月全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)。但在確定上限上做法不一，有從有史以來(lái)與貧困作抗?fàn)幘烷_始；有從新中國(guó)成立時(shí)開始；有從“十一屆三中全會(huì)”召開后中國(guó)實(shí)行改革開放開始；有從1984年9月黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》開始記起；還有的從1986年國(guó)務(wù)院成立貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，開始實(shí)施有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開發(fā)時(shí)記起。

每一種上限雖都有其一定道理，但作為其時(shí)空的開端，全國(guó)各地還是應(yīng)盡量大體的劃一。就全國(guó)而言，新中國(guó)的扶貧事業(yè)整體發(fā)端于1949年10月1日中華人民共和國(guó)成立，完成于2020年年末。在這個(gè)期間，欲整體、完整、精準(zhǔn)的反映出扶貧事業(yè)這一舉國(guó)大業(yè)，宜追溯和反映自新中國(guó)成立初扶貧始至2020年整體實(shí)現(xiàn)的幾大階段，依次為：救濟(jì)式扶貧階段——從1949年10月至1984年9月；開發(fā)式扶貧階段——從1984年10月至2012年：精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)階段——是從2013年11月至2020年年底。因全國(guó)各地的解放時(shí)間不一，各地的扶貧志上限宜定位于以當(dāng)?shù)貜氐捉夥?、新政府成立的時(shí)間為宜，但大體上還是應(yīng)從新中國(guó)成立開始為一統(tǒng)上限。

全面小康事業(yè)雖正式出自2012年11月8日黨的十八大報(bào)告中提出“全面建成小康社會(huì)”，但其事業(yè)發(fā)端軌跡要前溯很多年，如在此之前就有了小康之家的創(chuàng)建歷史。這樣說，蓋小康事業(yè)乃寓于扶貧事業(yè)中，二者有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)聯(lián)，密不可分。

可以說，扶貧的最終目的是達(dá)到全面小康。所謂全面，應(yīng)理解為在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面要全面達(dá)到小康的標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)宏觀方略上全面扶貧與全面小康的目標(biāo)并行不悖。因此為了完整的全面反映小康事業(yè)的歷史，全面小康的上限就應(yīng)盡可能地前溯，甚至可與全面扶貧時(shí)限齊平。其下限，宜以2021年9月28日國(guó)務(wù)院新聞辦公室向全世界正式發(fā)表《中國(guó)的全面小康》白皮書為限，但不應(yīng)成為一個(gè)死規(guī)定，遲一些的全面小康志的編纂，或可靈活的適當(dāng)下延，適當(dāng)記述當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容。

事實(shí)上，自新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨致力于扶貧脫貧事業(yè)，把消滅剝削、消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕作為始終不變、持續(xù)不斷的追求和使命，提出了消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕等一系列具體措施，不斷推進(jìn)扶貧脫貧工作和全面小康工作，是一個(gè)連續(xù)不斷、有機(jī)延聯(lián)、有始有終的過程。

三、扶貧志與全面小康志的纂修

（一）篇目設(shè)計(jì)的考量

扶貧志與全面小康志雖為新的志種，纂修上可以允許探索和創(chuàng)新，但須萬(wàn)變不離其宗，應(yīng)嚴(yán)格恪守地方志的基本體例，在不悖地方志體例的原則下進(jìn)行部分的、一定程度的創(chuàng)新。倘如無(wú)體例原則的無(wú)限寬泛的“創(chuàng)新”，那將導(dǎo)致志將不志。其探索而后的創(chuàng)新，當(dāng)立足于扶貧志與全面小康志的特質(zhì)、特征，展演出扶貧志、全面小康志與其他專題志的同異，凸顯其特質(zhì)、特色。

修志之道，篇目乃要。就全國(guó)行將或正在編纂的一大批扶貧志與全面小康志，無(wú)疑當(dāng)是當(dāng)前方志事業(yè)中最為宏大的工程。如欲達(dá)各地扶貧志與全面小康志間互不雷同、各彰其特之目的，設(shè)篇立目則尤顯重要，篇目上分見你我乃扶貧志與全面小康志纂修質(zhì)量上的重要考量。

扶貧志與全面小康志雖不及政府綜合志類包羅萬(wàn)象、林林總總?cè)f般諸事雜存焉，但有其“?！庇衅洹疤亍?。篇、章、節(jié)、目的載錄內(nèi)容應(yīng)取決于篇目并依據(jù)篇目，篇、章下的節(jié)與目的結(jié)構(gòu)，實(shí)際上就是扶貧志與全面小康志資料收集和編寫的分類目及子類目，離開篇目，篇、章、節(jié)、目的內(nèi)容扶貧志與全面小康志就無(wú)從談起。

由扶貧志與全面小康志的內(nèi)涵及外延所決定，根據(jù)我國(guó)扶貧工作與全面小康工作的性質(zhì)及其歷史進(jìn)程，試將《扶貧志》的共性與《全面小康志》的共性篇目概略為：

1.《扶貧志》篇目：

宜設(shè)計(jì)出地情概略、貧困緣由、貧困分布、扶貧方略、扶貧歷程、扶貧方式、社會(huì)保障、扶貧工程、對(duì)口援助、社會(huì)扶貧、扶貧成效、精準(zhǔn)扶貧、先進(jìn)典型等大類目。試將小類目展開如下：

地情概略——自然資源、地理環(huán)境、農(nóng)事狀況、特色農(nóng)產(chǎn)、交通通衢；

貧困緣由——貧困的歷史原因與現(xiàn)實(shí)原因；

貧困分布——經(jīng)濟(jì)狀況、貧困緣由、地域分布、地理?xiàng)l件等；

扶貧方略與規(guī)劃——政策依據(jù)（國(guó)家、省、市、縣）、遠(yuǎn)期（長(zhǎng)遠(yuǎn)）規(guī)劃、近期（短期）規(guī)劃；

扶貧歷程——1949年至1978年：救濟(jì)式扶貧、1978年至1985年：體制改革推動(dòng)扶貧、1986年至2000年：大規(guī)模開發(fā)式扶貧、2001年至2013年：整村推進(jìn)式扶貧、2013年之后：精準(zhǔn)式扶貧、2020年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；

扶貧方式——農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、科技扶貧、健康扶貧、教育扶貧、旅游扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、電商扶貧、異地搬遷扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、兜底扶貧；

社會(huì)保障——社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利；

扶貧工程——黨建幫扶、干部駐村、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)；

對(duì)口援助——災(zāi)難援助、經(jīng)濟(jì)援助、科技援助、醫(yī)療援助、教育援助；

社會(huì)扶貧——政府單位、企業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人；

扶貧成效——人員就業(yè)、居民收入、生活水平、保障制度、社會(huì)發(fā)展；

精準(zhǔn)扶貧——精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理、到村到戶、因戶施策、資金到戶、干部幫扶；

先進(jìn)典型——先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)事跡、典型幫扶。

之下，再細(xì)分若干（如果有）細(xì)目。且全志輔以概述、大事記、附錄等。

2.《全面小康志》篇目：

依據(jù)地情地貌、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)幾大類目設(shè)篇立目：

地情地貌——自然資源、區(qū)域環(huán)境、農(nóng)事狀況、農(nóng)副特產(chǎn)、交通狀況；

經(jīng)濟(jì)建設(shè)——生產(chǎn)總值、經(jīng)濟(jì)體系目標(biāo)、城鄉(xiāng)及地區(qū)差別、社會(huì)保障體系、社會(huì)就業(yè)、生活水平；

政治建設(shè)——社會(huì)民主、公平正義、公民政治參與、法制觀念、基層民主制度、公共服務(wù)能力；

文化建設(shè)——文明素質(zhì)、核心價(jià)值觀、道德風(fēng)尚、公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)品；

社會(huì)建設(shè)——社會(huì)事業(yè)、現(xiàn)代國(guó)民教育體系、社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障體系、生活保障、收入分配格局、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)管理體系：

生態(tài)文明建設(shè)——生態(tài)文明、生態(tài)環(huán)境、能源資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可再生能源、主要污染物排放、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)文明觀念。

之下，再細(xì)分若干（如果有）細(xì)目。且全志輔以概述、大事記、附錄等。

（二）對(duì)章法行文地把控

文章如山不喜平。如果說體例是地方志書應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格恪守的原則，那么章法則是地方志書行文的靈動(dòng)技巧。

因扶貧工作是與人打交道的實(shí)實(shí)在在的事情，其中有許多“動(dòng)態(tài)”的“活”的事項(xiàng)，理應(yīng)寫得鮮活靈動(dòng)，不似以往我們編寫政府綜合類志書那樣凝固、刻板、沉重。通篇應(yīng)動(dòng)靜結(jié)合，靜中有動(dòng)，動(dòng)中有靜，尤其是應(yīng)讓資料“活”起來(lái)，以其靈動(dòng)的敘述以饗讀者，增強(qiáng)可讀性。筆者在2021年承編《深圳市扶貧合作志》時(shí)看到這樣的資料：時(shí)間久之，派駐當(dāng)?shù)?/span>（邊疆）的扶貧工作隊(duì)隊(duì)員與被幫扶的農(nóng)民結(jié)下了深厚情誼，甚至雙方都把對(duì)方當(dāng)成了“親戚”。扶貧結(jié)束互為告別的一瞬間，鄉(xiāng)親們送別扶貧工作隊(duì)的那場(chǎng)景，不啻于當(dāng)年鄉(xiāng)親們送別紅軍遠(yuǎn)征。

遵從地方志“生不立傳”之原則，由于扶貧事業(yè)與全面小康事業(yè)發(fā)展的歷史痕跡是“十八大”以后加快、加重了兩項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)程，本著地方志“詳近略遠(yuǎn)”的原則，整個(gè)歷史宜重在對(duì)近些年的記載，因此所涉人物今都健在，雖不能“立傳”，但應(yīng)在專志正文敘述中記好人物記好名人。古來(lái)志書半人物，人乃事物中最“活躍”的因素，應(yīng)突出扶貧與全面小康工作中的典型，既要記好扶貧工作的閃光人物，也要記好典型的受幫扶者；所謂的“以事系人”。

（三）兼顧內(nèi)扶與外扶

所謂的“內(nèi)扶”，即本省、本市、本縣（區(qū)）對(duì)本地區(qū)域內(nèi)施以的扶貧。

關(guān)于“外扶”，自1996年10月中共中央召開了扶貧開發(fā)工作會(huì)議，在《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》中確定了對(duì)口幫扶政策，要求北京、上海、廣州和深圳等9個(gè)東部沿海省市和4個(gè)計(jì)劃單列市對(duì)口幫扶內(nèi)蒙古、云南、廣西和貴州等10個(gè)貧困省區(qū)。嗣后，黨中央和國(guó)務(wù)院宏觀上部署北京、遼寧、天津、山東、上海、浙江、江蘇、福建、廣東等省市，對(duì)云南、貴州、廣西、新疆、西藏、四川、重慶、山西、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、湖南、湖北、江西、安徽、河南、山西、河北、海南等省份貧困地區(qū)地對(duì)口扶貧。像北京、上海、杭州、廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)總量較高的城市，扶貧任務(wù)更多的是對(duì)口支援，對(duì)口幫扶^①。根據(jù)全國(guó)整體上扶貧工作及全面小康工作的實(shí)際，這就要求各地的編者對(duì)“內(nèi)扶”“外扶”記敘上孰輕孰重或二者并重上進(jìn)行思忖掌控。

①網(wǎng)載，“全國(guó)對(duì)口支援、對(duì)口合作、對(duì)口幫扶總體名單（新編）”，2023年4月8日。

（四）扶貧志與全面小康志疊加內(nèi)容的處理

實(shí)踐證明，扶貧到一定程度即漸趨小康，而小康的發(fā)展及形成也之于扶貧，是在扶貧基礎(chǔ)上的小康，二者互為依存，互為關(guān)系。從時(shí)空的邏輯上講，新中國(guó)的扶貧事業(yè)在先，全面小康事業(yè)稍后。即大體上從新中國(guó)成立開始了扶貧工作，扶貧到一定程度，也就產(chǎn)生了小康，在經(jīng)過幾十年扶貧的基礎(chǔ)上于2012年11月黨的十八大適時(shí)提出了全面小康事業(yè)的加快推進(jìn)。作為《扶貧志》，由發(fā)端纂修至2020年年末，盡管《全面小康志》稍后開始但亦應(yīng)纂修至2020年年末，這樣，二者難免就有幾十年的內(nèi)容疊加重復(fù)問題。

纂修《扶貧志》與《全面小康志》，事物之發(fā)端至2020年這個(gè)歷史時(shí)間段的資料雖可共享，但對(duì)資料的取舍、編寫手法以及所要表達(dá)的重心不可雷同。一是對(duì)于反映整體面貌總體性的宏觀資料，對(duì)于反映全局中某一大類方面的中觀資料，對(duì)于反映某方面、某單位、某事項(xiàng)的微觀資料，在同時(shí)纂修一地《扶貧志》及《全面小康志》時(shí)，須注意二者對(duì)同樣資料的取舍及行文手法的變換；二是有些事項(xiàng)資料的本身具有復(fù)用性，《扶貧志》需要記述，《全面小康志》也需要反映，想避免很難。因此宜分別另辟記述角度，從實(shí)際出發(fā)，該記載的都要記載，以各有側(cè)重的辦法，從各自的纂修重點(diǎn)去記載；三是注意詳略處理，同一資料在《扶貧志》作了詳記，也許在《全面小康志》就該略記，反之亦然，勿使二者完全雷同。

（作者系安徽地方志專家）