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◆包滿達(dá)

摘要：清代準(zhǔn)格爾旗漢民始由薩拉齊、托克托、清水河三廳分管。乾隆末年，由于薩廳的撤出，又形成了兩廳分治的局面。后來(lái)晚清時(shí)期，晉撫張之洞上《籌議七廳改制事宜折》，提出為準(zhǔn)格爾旗漢民編戶立籍，歸周邊廳縣管理。該提案最終未能付諸實(shí)施，但很大程度上打破“春出秋歸”的雁行制度的限制，從制度上為內(nèi)地漢民移居塞外開辟了通道。清末官墾以后，清政府將準(zhǔn)格爾旗黑界地和河套川的征租權(quán)轉(zhuǎn)給河曲縣、府谷縣和托克托廳。這使沿邊廳縣實(shí)力得到了提升。

關(guān)鍵詞：廳縣準(zhǔn)格爾旗漢族移民管理

清代沿邊廳縣管轄界限不是很清晰，而且管轄范圍多有變化。準(zhǔn)格爾旗的漢民起初由薩拉齊、托克托、清水河三廳分片管理。乾隆五十六年（1791）十月薩廳撤出準(zhǔn)格爾旗移民管理以后，形成了兩廳分治的局面。這以后，薩廳始終沒(méi)有受理過(guò)該旗漢民事務(wù)?？梢钥隙?，乾隆五十六年（1791）十月是三廳分管到兩廳分治的分界線。即便如此，各廳縣轄區(qū)仍不明確，一旦遇有各類案件，互相推諉事件屢屢出現(xiàn)，使移民管理總是不到位。這也成為后來(lái)張之洞提出七廳改制的原因之一。

一、從三廳分管到兩廳分治

在清代前期日益安定的社會(huì)環(huán)境和清政府默許政策下，原本單一的游牧世界出現(xiàn)了新的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)類型并日漸擴(kuò)大，而它所引起的不單是經(jīng)濟(jì)地理變化，相應(yīng)的民族地理和行政管轄都出現(xiàn)了變化。漢民移入鄂爾多斯以后，如何有效管理移民成為清政府需要解決的新問(wèn)題。在“屬人主義”統(tǒng)治原則下，清朝統(tǒng)治者采取蒙漢分治措施，蒙古歸蒙旗管理，漢民歸府縣管治。這樣，在移民聚居的蒙古地方形成了兩套管轄機(jī)構(gòu)。后來(lái)，為了協(xié)調(diào)旗縣關(guān)系，以便有效管治各自屬民，清政府在內(nèi)蒙古西部先后設(shè)置寧夏理事司員和神木理事司員衙門。當(dāng)移民人數(shù)較少、分布相對(duì)集中時(shí)，這種三管齊下的機(jī)制還能有效運(yùn)行，在管理移民方面起到了應(yīng)有的作用。乾隆以后，漢民活動(dòng)范圍不再限于邊緣的伙盤地，鄂爾多斯各蒙旗腹地及沿黃河一帶已遍及漢人足跡，而且進(jìn)入蒙地的路線不斷增多，除了從沿墻府、縣能直接進(jìn)入蒙地外，從周邊各廳也有大批漢民移入蒙地，從而形成蒙漢交錯(cuò)格局。這樣一來(lái)，僅靠旗、縣來(lái)管治那些“人無(wú)定名，籍無(wú)定戶”，流動(dòng)性又很大的移民，就變得很困難起來(lái)。故清政府把鄂爾多斯各旗開墾區(qū)域，劃歸鄰近各廳來(lái)管理。準(zhǔn)格爾東部和北部開墾區(qū)，由歸化城土默特境內(nèi)各廳分片管理。起初是薩拉齊、托克托和清水河[1]三廳分管，后來(lái)變成托、清二廳管理。這里有一份乾隆五十六年（1791）薩拉齊通判發(fā)給準(zhǔn)格爾旗貝子的信件，可以印證薩廳曾參與管理之史實(shí)。

原文漢譯如下：

薩拉齊通判那富咨復(fù)鄂爾多斯扎薩克貝子，為知照事，查本通判轄地毗連貴貝子旗，凡蒙古民人交涉之盜騙等案，由本通判衙門受理會(huì)審。嗣后發(fā)生盜騙等案，務(wù)將涉案人等隨時(shí)押送前來(lái)，以便及時(shí)對(duì)質(zhì)審辦。只審案犯，不傳訊涉案人，實(shí)難結(jié)案。盜賊人等上堂不見人證物證，輒翻供不悔罪。若再行傳喚涉案人等，又恐逾限拖延審理，本通判亦獲罪不輕。自應(yīng)曉諭各旗，文到，查閱文內(nèi)事項(xiàng)，嗣有盜騙之案，務(wù)將盜賊及人證物證一并送來(lái)，涉案人員亦一體押送前來(lái)，以資對(duì)質(zhì)審結(jié)。將此告之。乾隆五十六年三月十四日[2]。

但僅隔七個(gè)月后，情況有了新的變化，薩拉齊廳撤出準(zhǔn)格爾境內(nèi)漢民管理。對(duì)此變化檔案中如是記載。

原文漢譯如下：

薩拉齊通判那富致鄂爾多斯準(zhǔn)格爾貝子，為知照事，案查，神木司員、歸綏道文飭本通判盡行驅(qū)逐貴旗種地民人，奈因地界不清，旋即向托克托通判咨詢。嗣后托廳咨開，前任通判等將鄂爾多斯章古圖淖爾西南所有吉格斯太、哈丹和碩等地歸薩拉齊管轄，章古圖東南新召歸托克托廳管轄，等因議決呈報(bào)上司衙門在案，概未以都日本毛棟（四棵樹）渠為界之事，等因前來(lái)。故本通判將爾等兩旗邊界劃清。自今以往，凡貴貝子旗內(nèi)一切案件，皆咨請(qǐng)托廳辦理。達(dá)拉特貝子旗內(nèi)一切案件，由本通判衙門受理等因議定事宜，繪圖呈報(bào)神木司員、歸綏道在案。故將兩旗地界業(yè)經(jīng)劃清，凡貴旗一切案件，悉由托克托廳受理，理應(yīng)繪圖咨行貴貝子知照，此咨。乾隆五十六年十月[3]。

嘉慶二年（1797），漢民喬建與準(zhǔn)格爾蒙古丹津因盜竊事件發(fā)生爭(zhēng)斗，旗衙門把涉案人員交由托克托通判衙門處理。當(dāng)時(shí)該通判以案發(fā)地在薩拉齊轄境為由，拒絕受理，并將丹津等人送回旗里。之后，準(zhǔn)格爾旗將此案又移交薩拉齊廳辦理，但得到的答案是，“貴貝子旗如有斗毆、命盜重案，例定悉由就近歸托克托廳審理”[4]，最終又未予受理。這是薩廳撤出準(zhǔn)格爾旗移民管理后，準(zhǔn)格爾和薩拉齊雙方的首度交涉。托克托廳拒絕受理顯然是在推卸責(zé)任，薩拉齊廳的拒絕是正當(dāng)理由，因?yàn)榇饲八_廳已經(jīng)撤出準(zhǔn)格爾旗移民管理。此后，準(zhǔn)格爾與薩拉齊也鮮有信件往來(lái)，但薩廳始終沒(méi)有受理過(guò)準(zhǔn)格爾旗漢民事務(wù)?？梢钥隙ǎ∥迨晔侨龔d分管到兩廳分治的分界線。

二、廳縣對(duì)漢民管理的弊端

清代內(nèi)蒙古的“各廳轄境以道路、山川為界”。乾隆時(shí)期，“鄂爾多斯章古圖淖爾西南吉格斯太、哈丹和碩等地歸薩拉齊管轄，章古圖東南新召歸托克托廳管轄”。至道光年間，薩、托兩廳轄區(qū)略有變動(dòng)，“托廳以呼斯太河、塔本毛棟（五棵樹）為界，以外（達(dá)拉特旗轄地）悉歸薩廳管轄，以內(nèi)（準(zhǔn)格爾旗轄地）歸托廳管轄”[5]。由于轄境的不明確，一旦命盜重案在交界區(qū)發(fā)生，搭界的兩廳就相互推諉，使本來(lái)很容易解決的案件遲遲不能辦結(jié)。“準(zhǔn)格爾一旗系托克托城廳與清水河廳分管，其兩廳分界所處，無(wú)明白案據(jù)，惟聽該旗自認(rèn)，以致遇有重大案件，輒互相推諉”[6]。咸豐年間，托克托廳所轄查干敖包地方發(fā)生商民張萬(wàn)靈銀兩、衣物被劫一案，由于案發(fā)地點(diǎn)毗連清水河轄治區(qū)，兩廳相互推諉，沒(méi)有及時(shí)派人去查拿案犯。后來(lái)，歸綏道派員查出案發(fā)地系屬托克托廳轄治區(qū)，遂飭令該廳緝拿匪徒，但由于時(shí)間拖延過(guò)久，匪徒早已遠(yuǎn)遁，而未能拿獲[7]。由于“各廳轄境不清”而弊端百出的情況下，歸綏道飭令所轄各廳，“查明轄區(qū)四至，會(huì)同交界之各該廳，于邊界處堆石立界，劃清界線”[8]。但實(shí)情并未得到根本改觀，加之蒙旗地面遼闊，大多移民又是名副其實(shí)的“飛民”。他們居無(wú)定所，來(lái)去飄忽，今在清水河管轄區(qū)，明年可能遷徙到托克托轄區(qū)，移民管理未免實(shí)有顧此失彼之虞。于是外來(lái)“游匪”，往往恃為“逋逃淵藪”，成為晚清蒙旗社會(huì)動(dòng)蕩不安的一大隱患。

嘉慶道光以后，清朝統(tǒng)治日益腐化，地方吏治敗壞，導(dǎo)致廳官、衙役勒索成性，治民不力。清水河廳轄區(qū)南至河曲縣、北至托廳，約占準(zhǔn)格爾面積的十分之一[9]。長(zhǎng)期以來(lái)，該廳以受理肇事民人為交換條件，強(qiáng)行劈分準(zhǔn)格爾旗地租。準(zhǔn)格爾達(dá)慶臺(tái)吉恩克圖魯管轄地為清水河分治區(qū)，他所征得之地租中，“一吊錢內(nèi)一概抽取二百文錢交予清水河廳，倘有奸詐民人滋生事端，該廳管治已有多年，為此繳納之錢數(shù)量亦非少。近年來(lái)，清水河廳衙役要求一吊錢中抽取六七百文錢，若不給，即抓捕務(wù)農(nóng)民人解至衙門關(guān)押，直到年末收到錢財(cái)后才釋放”。光緒二十年（1894），清水河廳衙役韓四等與達(dá)慶恩克圖魯商定：從這年起，該達(dá)慶從每年征得之地租中，繳納該廳一百七十吊錢，方可受理民人事務(wù)[10]。不然，賤民滋生事端，概不予審辦。至于勒逼繳稅同樣普遍。地租的劈分與受理民人案件相掛鉤，反映廳、縣的移民管理不到位。這也成為后來(lái)張之洞提出七廳改制的原因之一。

三、口外七廳改制與準(zhǔn)格爾等旗對(duì)寄民編立戶籍的抵制清代內(nèi)地漢民移入蒙地，基本上是越長(zhǎng)城由南向北步步推進(jìn)的，所以歸化城土默特、察哈爾游牧八旗和鄂爾多斯沿墻地帶成為漢民最早移入?yún)^(qū)。經(jīng)過(guò)幾代人的墾辟和經(jīng)營(yíng)后，移民便成了常住人口。但在清末以前，這里只“有客肌（寄）之漢族，無(wú)土著之漢族焉”[11]。起初，清政府對(duì)移入蒙旗的漢民，主要通過(guò)相當(dāng)于內(nèi)地保甲的總甲（或里甲）來(lái)進(jìn)行管理。后因土默特、察哈爾地區(qū)的移民越聚越多，雍正初至乾隆中葉，在察哈爾右翼和土默特境內(nèi)先后設(shè)立豐鎮(zhèn)、寧遠(yuǎn)、歸化城、薩拉齊、清水河、和林格爾、托克托七廳，分片管理漢族移民。

廳，原本是行省的派出機(jī)構(gòu)，最初不是一級(jí)獨(dú)立的行政建置。廳長(zhǎng)官同知或通判也是非正印官，手中只有關(guān)防而無(wú)印。清政府在新開辟的邊疆地區(qū)不便徑設(shè)府州縣，所以將廳移植過(guò)來(lái)作為過(guò)渡，并在同知、通判前加理事或撫民銜，以示可以掌管廳內(nèi)的一切行政。廳因而成了特殊的行政建置[12]。

廳在土默特、察哈爾地區(qū)的陸續(xù)設(shè)立，標(biāo)志著西部?jī)?nèi)蒙古亦形成旗廳并存、蒙漢分治的局面。但是，旗廳并存、蒙漢分治的體制畢竟是兩種權(quán)力運(yùn)行機(jī)制完全不同的系統(tǒng)，在許多方面是無(wú)法兼容的。同治道光以后，隨著移民數(shù)量的日增和蒙旗牧地的日削，旗廳并存體制的各種弊端就顯現(xiàn)出來(lái)。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一、察哈爾、土默特蒙旗雖已農(nóng)耕化，不繳課稅的私墾戶占多數(shù)，造成“逃戶”和“遺糧”的出現(xiàn)；二、清末時(shí)期，口外蒙古游牧地內(nèi)“無(wú)地方有司之編查”“無(wú)里正鄉(xiāng)保之約束”。因而逃犯、馬賊藏匿其間，“徒黨繁眾，來(lái)去飄忽”，影響了地方的穩(wěn)定；三、因私墾民戶不交納地租，或加價(jià)轉(zhuǎn)租，蒙人撤奪地畝等事時(shí)常發(fā)生。類似現(xiàn)象在準(zhǔn)格爾也多有出現(xiàn)。但由于廳官權(quán)力有限，漢民與蒙旗發(fā)生爭(zhēng)端時(shí)，往往處于不利地位。從當(dāng)時(shí)情況看，土默特、察哈爾、鄂爾多斯等地移民數(shù)量均超出當(dāng)?shù)孛晒湃藬?shù)，經(jīng)濟(jì)勢(shì)力上又占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。這種經(jīng)濟(jì)和人數(shù)優(yōu)勢(shì)與蒙漢交涉案中處于劣勢(shì)的大反差，對(duì)于遙治移民的邊省督撫的刺激應(yīng)該是很大的。另外，晚清中國(guó)北部邊陲普遍出現(xiàn)危機(jī)，并與上述弊端交織在一起，使邊疆問(wèn)題更加復(fù)雜。于是，有邊疆大吏把固邊與治邊問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，提出一系列具體改制建議，清中興名臣張之洞就是首倡之人。

光緒九年（1883）九月，張之洞上《籌議七廳改制事宜折》，詳細(xì)條陳“缺項(xiàng)改革、定章補(bǔ)署、更議管轄、浚筑城垣、編立戶籍、清理田賦、建設(shè)學(xué)校、變通驛路、籌補(bǔ)遺糧、添設(shè)公費(fèi)、募練捕兵、議定巡牧”[13]等十二項(xiàng)整頓辦法，請(qǐng)求準(zhǔn)行。這十二項(xiàng)整頓措施相互關(guān)聯(lián)，形成完整的籌蒙計(jì)劃。其中缺項(xiàng)改革、定章補(bǔ)署、更議管轄、編立戶籍，以及清理田賦等項(xiàng)與蒙旗有密切的利害關(guān)系，也是七廳改制的關(guān)鍵所在[14]，尤其“編立戶籍”一項(xiàng)堪稱整套改制方案的核心，很多改制內(nèi)容都圍繞“編立戶籍”展開，所以要想“整頓邊政，非查考寄民，編立戶籍，無(wú)從措手”。

口外七廳漢民多系暫居，他們雖然身在口外，戶口仍在原籍，這些人通常被稱做客民或寄民。張之洞認(rèn)為，口外寄民“五方雜處，……人無(wú)定名，籍無(wú)定戶。不特賦役，保甲難于稽考，案件人證難于查傳，而奸匪之藪匿，臟盜之攀誣，詞訟之波累，弊不勝窮”[15]。而七廳所交涉之各蒙旗，如薩拉齊廳交涉之烏拉特三公、鄂爾多斯郡王、達(dá)拉特貝子等旗，托克托、清水河二廳交涉之準(zhǔn)格爾貝子等旗，雖屬蒙部，但寄民眾多，非各廳所管轄，于是外來(lái)“游匪”，往往恃為“逋逃淵藪”，故“編立戶籍”勢(shì)在必行。具體操作辦法是，察哈爾都統(tǒng)、綏遠(yuǎn)城將軍、歸化城副都統(tǒng)派出旗、蒙各員，會(huì)同廳官，對(duì)寄居于各蒙旗的漢民每年進(jìn)行一次清查，以加強(qiáng)管理[16]。察哈爾、土默特境內(nèi)的寄民，全部分等劃成“糧戶”“業(yè)戶”和“寄戶”之辦法，編立戶籍。

張之洞的改制方案一旦實(shí)施，必然引起兩種不同的結(jié)果：一方面，有利于清廷有效治理移民，避免“逃戶”和“遺糧”的出現(xiàn)，增加國(guó)家稅收；移民通過(guò)“編立戶籍”可獲得合法定居蒙地和耕種蒙地的權(quán)利。另一種結(jié)果則與此相反，即蒙旗地位和處境越發(fā)陷入困境。因?yàn)橐坏┩聊亟鐑?nèi)流民落戶，日聚月廣，流民就占據(jù)蒙古牧地，而那些“坐吃租銀”的土默特兩翼蒙古，因清理田賦而經(jīng)濟(jì)來(lái)源大大減少，蒙旗管轄權(quán)也同樣受到削弱。因此，張之洞的七廳改制方案出爐之后，即遭到蒙古各旗的普遍反對(duì)。當(dāng)時(shí)綏遠(yuǎn)城將軍豐紳、歸化城副都統(tǒng)奎英根據(jù)土默特兩翼十二參領(lǐng)的聯(lián)銜呈報(bào)，上奏清廷反對(duì)改制、取消編立戶籍之議，并將此情況函告伊克昭盟幫辦盟務(wù)巴拉珠爾，擬與鄂爾多斯各旗通力反對(duì)七廳改制。接函后，巴拉珠爾即傳知各旗采取應(yīng)對(duì)辦法。以下是達(dá)拉特旗貝子轉(zhuǎn)呈副盟長(zhǎng)、準(zhǔn)格爾旗貝子扎那噶爾迪的一封信件。

原文漢譯如下：

達(dá)拉特旗貝子記錄一次索諾木彭楚克、協(xié)理臺(tái)吉等呈御前行走副盟長(zhǎng)、貝勒銜扎薩克貝子加五級(jí)記錄四次諾顏，為呈報(bào)事，本年三月初九日，茲準(zhǔn)署理已故盟長(zhǎng)、御前行走貝勒銜貝子盟長(zhǎng)印務(wù)之御前行走幫辦盟務(wù)鎮(zhèn)國(guó)公銜頭等臺(tái)吉加三級(jí)記錄三次、軍功加五級(jí)記錄二次巴拉珠爾札開，茲據(jù)綏遠(yuǎn)城將軍、歸化城副都統(tǒng)札開：山西巡撫張之洞奏請(qǐng)，擬為暫居于薩廳所交涉之鄂爾多斯郡王旗、達(dá)拉特旗，托、清二廳所交涉之準(zhǔn)格爾旗民人，編立戶籍。奉旨：著交理藩院議奏，欽此欽遵，等因前來(lái)。查《欽定外藩蒙古王公表傳》，元太祖十六孫巴爾蘇博羅特為鄂爾多斯?jié)r(nóng)，子袞弼哩克圖墨爾根繼之，有九子，分牧而處，今鄂爾多斯七扎薩克，皆其后裔。因本部為圣朝立國(guó)有汗馬功勞，敘功編設(shè)鄂爾多斯七旗，賞郡王、貝勒、貝子等爵秩，世襲罔替。鄂爾多斯所有耕牧地乃我鄂爾多斯駐牧之地。察哈爾林丹汗虐我部時(shí)，七旗扎薩克郡王、貝勒、貝子等與喀喇沁、阿巴嘎諸部長(zhǎng)等，一同大敗察哈爾兵四萬(wàn)於土默特趙城。從此，本部歸附滿州，于天聰二年敬獻(xiàn)馬駝。順治元年，選兵隨英親王阿濟(jì)格赴陜西，剿流賊李自成?？滴跏哪?，叛鎮(zhèn)王輔臣同黨孫崇雅占據(jù)神木，貝勒固嚕斯希布率兵協(xié)助大軍，敗逆賊，復(fù)神木。因本部歷來(lái)實(shí)力報(bào)效，詔封郡王、貝勒、貝子有差，世襲罔替。本部不歸屬歸化城、薩拉齊、托克托、清水河等處同知、通判。本部所有臺(tái)吉、官弁、喇嘛等向以耕牧兼營(yíng)，維系生計(jì)。近年來(lái)，內(nèi)地民人來(lái)我蒙旗做買賣或種地，我等遵奉定例，準(zhǔn)其暫行寄居，奈因民人得利，便不愿回籍。竊查，民人向以內(nèi)地州縣為鄉(xiāng)井，我等蒙古系世居邊外藩地，治理內(nèi)外向有區(qū)別。原奏為暫居蒙地之民人編立戶籍，依漢法治理外藩，實(shí)系擅改欽定律例，故我等蒙眾萬(wàn)難遵辦。設(shè)如晉撫張之洞所請(qǐng)，編立戶籍，蒙眾必流離失所，遷徙他處，民人乘間開種我太祖成吉思汗陵寢、先祖扎薩克郡王、貝勒、貝子陵寢禁地，弭亂法度，遺患無(wú)窮。將此出具呈報(bào)，仰請(qǐng)御前行走、副盟長(zhǎng)鑒核，并轉(zhuǎn)呈應(yīng)報(bào)之處，以期為圣朝建業(yè)之本部屬眾安生。為此呈報(bào)。光緒十年四月二十三日[17]。

這番文字表達(dá)了鄂爾多斯各旗上下對(duì)改制后果的擔(dān)憂，尤其鄂爾多斯左翼三旗因直接涉及改制范圍，普遍持以反對(duì)的立場(chǎng)，相互函商如何統(tǒng)一行動(dòng)等事。當(dāng)時(shí)副盟長(zhǎng)、準(zhǔn)格爾旗貝子扎那噶爾迪致函歸化城副都統(tǒng)，表示堅(jiān)決反對(duì)為寄民編戶立籍[18]。但是，清政府最終還是贊同張之洞的主張，下令“綏遠(yuǎn)城將軍豐紳督率土默特參領(lǐng)，按照當(dāng)年界址，無(wú)論已開未開，繪圖帖說(shuō)，辦理編立客民戶籍，報(bào)地升科事宜”[19]。

編戶立籍是使口外私墾合法化的一種舉措，實(shí)際上是清末官墾的前奏。雖然這一舉措在準(zhǔn)格爾旗未能付諸實(shí)施，但很大程度上打破“春出秋歸”的雁行制度的限制，從制度上為內(nèi)地漢民移居塞外開辟了通道。從準(zhǔn)格爾旗各時(shí)期農(nóng)耕村落形成情況看，清代形成的113個(gè)村落中，光緒以前建村的只有27個(gè)，而光緒年間成村的卻有86個(gè)[20]，占清代成村比例的76.1%之多。這證明，張之洞的編戶立籍雖未在準(zhǔn)格爾旗全面實(shí)施，但有力地沖破“內(nèi)省”與“外藩”的邊界，為漢族移民定居準(zhǔn)格爾打開了新局面。

四、跨塞縣的形成與準(zhǔn)格爾旗轄境的縮小

清初，晉陜兩省沿邊各縣的轄境都在長(zhǎng)城以內(nèi)?？滴跞辏?/span>1697），鄂爾多斯沿墻禁留地開放，允許內(nèi)地漢民耕種以后，漢族移民開始進(jìn)入準(zhǔn)格爾旗境內(nèi)。由于清朝對(duì)漢民進(jìn)入蒙古地區(qū)持以謹(jǐn)慎態(tài)度，采取蒙漢分治辦法，由府谷、河曲、偏關(guān)等縣和托、清二廳分片管理?！胺艍傻亍币郧埃@些廳、縣只管轄區(qū)境內(nèi)的漢民，“沒(méi)有歸其直接管轄治理的劃定行政區(qū)域”[21]。不過(guò)，“對(duì)人的統(tǒng)治方式也意味著對(duì)土地的統(tǒng)治方式”[22]，清政府正是通過(guò)這樣的統(tǒng)治方式，使原先屬于蒙古王公的領(lǐng)地隱蔽地在向國(guó)家直接控制轉(zhuǎn)變[23]。

放墾蒙地以后，清政府將準(zhǔn)格爾旗沿墻地區(qū)直截了當(dāng)?shù)貏澖o了臨近省份。光緒三十二年（1907），墾務(wù)大臣、綏遠(yuǎn)城將軍貽谷“以黑界地移民多為山西、陜西兩省農(nóng)民為由，決定將仁、義兩段土地劃歸山西省管轄，禮、智、信三段土地劃歸陜西省管轄”[24]，并將此決定通知晉陜兩省巡撫，又遣準(zhǔn)格爾旗墾務(wù)分局姚世儀，陜西省府谷縣知縣楊映霄到黑界地辦理歸屬事宜。姚、楊二人到黑界地實(shí)地勘察后商定，“古城原隸陜西，仍應(yīng)歸陜，自古城迤西，則以古城河分疆，河南屬陜，河北屬晉，古城東北，則以小好賴溝分界，溝北屬晉，溝南屬陜”，以便征收歲租，“遇有詞訟，各有專司，兩省界限劃清，毋許混淆”[25]。這樣，“義”“禮”兩段地之間的古城河、小好賴溝成了晉陜管轄區(qū)的分界線，河西禮、智、信三段歸陜西省，河?xùn)|仁、義兩段歸山西省。這就意味著準(zhǔn)格爾旗對(duì)黑界地的實(shí)際所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，由此準(zhǔn)格爾旗轄境大大縮小。而靠近邊墻的府谷、河曲二縣變成“跨塞縣”。其中府谷縣所占地盤最大，管轄范圍南起長(zhǎng)城，北到壩梁，西到準(zhǔn)格爾、郡王旗的邊界，內(nèi)有古城、哈拉寨、沙梁三鎮(zhèn)和塌塌壩、紅荊塌等較大的村落。

官墾開始以后，州縣對(duì)蒙旗的控制也加強(qiáng)了。在司法上，進(jìn)一步擴(kuò)大縣的職權(quán)。清政府明確規(guī)定：“凡設(shè)治地方，所有關(guān)涉旗蒙與民人互控之案，悉歸該地方官直接審理，旗員蒙員……概不得干預(yù)”[26]，進(jìn)而分解和消弱蒙旗的傳統(tǒng)審案權(quán)限，特別是介入單蒙案件?！捌鋯蚊砂讣?，有已經(jīng)蒙旗辦結(jié)、冤抑未伸者，或經(jīng)地方官訪問(wèn)，或赴地方官控告，并請(qǐng)準(zhǔn)由地方官稟請(qǐng)?zhí)嵊崝M辦”[27]。在司法上，由廳縣起主導(dǎo)作用，成為實(shí)際執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

注釋：

[1]薩拉齊廳：雍正十二年（1731）設(shè)薩拉齊通判，乾隆二十五（1760）年改理事廳，同治四年（1865），改同知，光緒十年（1884）改撫民同知兼轄三公旗、杭錦旗、達(dá)拉特旗。托克托城廳：乾隆元年（1736）設(shè)協(xié)理通判，隸歸綏道；乾隆二十五年（1760）改理事廳；光緒十年（1884）改撫民通判廳，兼轄鄂爾多斯左翼后旗地。清水河廳：乾隆元年（1736）該協(xié)理通判，隸歸綏道；乾隆二十五年（1760）改理事通判；光緒十年（1884）改為撫民通判，兼轄鄂爾多斯左翼前旗地。見《歸綏道志》（抄本）卷二“疆域沿革表”。

[2]《準(zhǔn)旗檔案》卷2，第75-76頁(yè)，《薩拉齊通判那富蒙漢交涉之盜騙等案由薩廳受理事宜咨準(zhǔn)格爾旗貝子文》，乾隆五十六年三月十四日。

[3]《準(zhǔn)旗檔案》卷2，第165-166頁(yè)，《薩拉齊通判那富為依照所分地界分理案件咨準(zhǔn)格爾旗貝子文》，乾隆五十六年十月。

[4]《準(zhǔn)旗檔案》卷3（上），第45頁(yè)，《神木司員為蒙漢交涉案札準(zhǔn)格爾旗貝子文》，嘉慶二年七月初五。

[5]《準(zhǔn)旗檔案》卷12，第323-324頁(yè)，《托克托廳通判為分區(qū)管治漢民咨準(zhǔn)格爾旗衙門文》，道光十六年四月十七日。注：章古圖淖爾在乾隆五十六年時(shí)在今呼斯太河入黃河口邊湖名，后被黃河淹沒(méi)?！稖?zhǔn)格爾旗民歌選》，第206頁(yè)，內(nèi)蒙古教育出版社，2010年。

[6]內(nèi)蒙古大學(xué)歷史研究所藏：《綏遠(yuǎn)通志稿》（影印本）卷63，“司法”。

[7]《準(zhǔn)旗檔案》卷28，第388-389頁(yè)，《清水河廳通判衙門為會(huì)同查勘廳縣與蒙旗邊界咨準(zhǔn)格爾旗貝子文》，咸豐八年十二月初七日。

[8]《準(zhǔn)旗檔案》卷28，第388-389頁(yè)，《清水河廳通判衙門為會(huì)同查勘廳縣與蒙旗邊界咨準(zhǔn)格爾旗貝子文》咸豐八年十二月初七日。

[9]《準(zhǔn)旗檔案》卷7，第200-202頁(yè)，《神木司員衙門為轉(zhuǎn)報(bào)廳縣與準(zhǔn)格爾旗交界情形及應(yīng)在何處監(jiān)禁案犯等事札咨準(zhǔn)格爾旗衙門文》，道光七年十二月初九。

[10]《準(zhǔn)旗檔案》卷76，第55-56頁(yè)，《伊克昭盟盟長(zhǎng)為驅(qū)逐居留蒙地之民人咨清水河廳通判衙門文》，光緒二十年二月十日。

[11]內(nèi)蒙古大學(xué)歷史研究所藏：《綏遠(yuǎn)通志稿》（影印本）卷73，“民族·漢族”。

[12]張永江：《論清代漠南蒙古地區(qū)的二元管理體制》，第37頁(yè)，載于《清史研究》1998年第二期。

[13]沈云龍主編：《張文襄公全集》卷6，“奏議六”，第674-675頁(yè)，文海出版社印行。

[14]蘇德畢力格：《張之洞與口外七廳改制》，QuaestionesMongolorumDisputateNo.4Tokyo2008。

[15]沈云龍主編：《張文襄公全集》卷6，“奏議六”，第683頁(yè)，文海出版社印行。

[16]沈云龍主編：《張文襄公全集》卷6，“奏議六”，第684頁(yè)，文海出版社印行。

[17]《準(zhǔn)旗檔案》卷65，第166-168頁(yè)，《達(dá)拉特貝子索那木彭蘇克、協(xié)理臺(tái)吉等就民人編立戶籍一事呈伊克昭盟副盟長(zhǎng)貝子扎那噶爾迪文》，光緒十年四月二十三日。

[18]《準(zhǔn)旗檔案》卷65，第172頁(yè)，《準(zhǔn)格爾貝子扎那噶爾迪為編立戶籍咨呈歸化城副都統(tǒng)文》，光緒十年。

[19]《土默特志》上卷，第181頁(yè)，內(nèi)蒙古人民出版社，1986年。

[20]此外，民國(guó)時(shí)期124，中華人民共和國(guó)成立后10個(gè)，情況不明的有104個(gè)村。

[21]內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《政府志》辦公室編：《內(nèi)蒙古自治區(qū)志·政府志》，第98頁(yè)，（北京）方志出版社，2001年。

[22]薛智平：《清代內(nèi)蒙古地區(qū)設(shè)置述評(píng)》，見劉海源主編《內(nèi)蒙古墾務(wù)研究》（第一輯），第74頁(yè)，內(nèi)蒙古人民出版社，1990年。

[23]梁衛(wèi)東：《清末鄂爾多斯基層社會(huì)控制研究》，第92頁(yè)，民族出版社，2009年。

[24]伊克昭盟志編纂委員會(huì)編：《伊克昭盟志》第一冊(cè)，第181頁(yè)，現(xiàn)代出版社，1994年。

[25]貽谷：《蒙墾陳訴供狀》，“謹(jǐn)將查辦復(fù)奏被參各款分晰條對(duì)呈請(qǐng)查核”，《中國(guó)近代農(nóng)業(yè)史資料》第一輯，第838頁(yè)。

[26]薛智平：《清代內(nèi)蒙古設(shè)治述評(píng)》，載劉海源主編《內(nèi)蒙古墾務(wù)研究》第1輯，第74頁(yè)。

[27]錫良著：《錫清弼制軍奏稿》（四），第1076頁(yè)，文海出版社，1974年。

（作者單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）