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檔案、地方志、黨史結(jié)合，在地方具有十分重要的意義。檔案，在各個朝代有著不同的稱謂。商代稱為“冊”，周代叫做“中”，秦漢稱作“典籍”，漢魏以后謂之“文書”“文案”“案牘”“案卷”“簿書”，現(xiàn)在統(tǒng)一稱作“檔案”。檔案是見諸史記的第一手資料，是人類各項活動的真實呈現(xiàn)，檔案對地方史志編纂具有極大地推動和輔助作用。地方志在古代一般只稱作“志”“志乘”或“書契”，上方之全史也，梁啟超曾說：“最古之史，實為方志?！钡搅爽F(xiàn)代史志逐漸演變成既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩種文體，可究其根本，仍為同源。中共黨史是將中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷史視為研究對象的一個史學門類，研究中共黨史不難發(fā)現(xiàn)，其具有雙重性，不僅具有較強的黨性和政治性，也具有育人功能。地方黨史作為中共黨史的一個分支，不外如是。

一、檔案、地方志、黨史現(xiàn)狀

（一）體制機制

目前，從國家層面來看，檔案、地方志、黨史機構(gòu)是分設的，分別為國家檔案局（中央檔案館）、中國地方志指導小組辦公室和中共中央黨史和文獻研究院。從省（自治區(qū)、直轄市）級來看，2019年黨政機關機構(gòu)改革后，分為兩種情況：一是單獨設立，如浙江、江蘇、上海、云南、河南、河北、陜西、內(nèi)蒙古等，以筆者所在地區(qū)為例，分別為內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案局（館）、自治區(qū)人民政府地方志研究室和中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會黨史和文獻研究室；二是相當一部分省份合并合署，如遼寧、貴州、天津等史志機構(gòu)與檔案部門合并辦公，山東、 福建、安徽、黑龍江、北京等方志部門與黨史世紀二三十年代始有地方志之稱。方志者，地部門合署辦公。從市縣級來看，大多數(shù)市縣級機構(gòu)趨向合署辦公；具體而言，一是市（州、盟）級黨史機構(gòu)與地方志機構(gòu)合并合署較多一些，如山東省16個地級市的黨史研究院與地方志機構(gòu)合并，領導體制歸屬同級黨委；以筆者所在地區(qū)為例，呼倫貝爾市黨史機構(gòu)與地方志機構(gòu)合并，組建呼倫貝爾市黨史和地方志研究室，歸口同級黨委辦公室；二是縣（區(qū)、市、旗）級檔案、地方志、黨史3家機構(gòu)合并為大多數(shù)，仍以筆者所在地區(qū)為例，組建鄂倫春自治旗檔案史志館，歸口同級黨委，為正科級機構(gòu)，內(nèi)設4個業(yè)務科室，承擔區(qū)域內(nèi)地方志、黨史研究、編纂任務及檔案工作。

（二）業(yè)務融合

1、黨史和方志

黨史資料的上限一般為“五四運動”時期，無下限。黨史資料的編纂結(jié)構(gòu)采用豎排橫寫的方式，一般以時間先后為序，分為不同的時期，每個時期又按系統(tǒng)橫向編排。其鮮明的特點是力求資料的完整性、系統(tǒng)化。方志資料的時限是記敘有史以來的人事物，從遠古到現(xiàn)代，以年代為序，時間越近、內(nèi)容越詳，詳今略古是其編纂上的特點。方志資料編纂結(jié)構(gòu)側(cè)重對特定地區(qū)、特定時期自然和社會的橫向性記述，橫排豎寫、縱不斷線。黨史工作旨在客觀真實、科學準確地記述、反映、宣傳中國共產(chǎn)黨的歷史，便于用黨的光輝歷程和偉大成就鼓舞人、用黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育人、用黨的成功經(jīng)驗啟迪人、用黨的歷史教訓警醒人，黨的歷史是推進黨內(nèi)建設和中國特色社會主義事業(yè)新征程的內(nèi)在力量。方志工作以其固有屬性來看，具有“存史、資政、育人”的三大效能。所謂存史，是指志書具有“補史之缺、參史之錯、詳史之略、續(xù)史之無”的存史價值；所謂資政，是指對于一個地區(qū)的行政長官來說，志書是施政必備之書，習近平總書記在寧德工作時就曾談到：“要馬上了解一個地方的重要情況，就要了解它的歷史。了解歷史的可靠方法就是看志?！彼^育人，是指志書不僅是“官書”，也是百姓生活所需之書，對社會起到懲惡揚善、表彰風化的作用。以筆者所在單位為例，編纂出版的《中共鄂倫春自治旗黨史大事記》《中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂倫春自治旗組織史資料》（2部）都曾參照過本旗的地情資料《鄂倫春自治旗志》和《鄂倫春自治旗年鑒》，具有較強的資料性和權(quán)威性，對地方黨史編纂起到輔助和支撐的作用。

2、史志和檔案

要編纂一部具有時代性、科學性、真實性的地方黨史，不參照大量檔案資料是不現(xiàn)實的，檔案是歷史的真實記錄，在鑒別史料真?zhèn)渭把a充史料遺缺方面具有不可替代的作用。一是檔案為編史修志提供豐富的資料。在古代，方志和檔案都由史官掌管，史官的職責就是保管檔案、纂寫史書?！妒酚洝贰稘h書》都是在查閱大量檔案資料的基礎上完成的，成為曠世之作。宋代，從中央到地方普遍建立起了架閣庫（檔案庫房），使檔案得以良好保存，為編史修志提供重要的資料來源。建國后，全國各地建立起檔案館（檔案室），各級檔案部門成為編史修志的取材之地。隨著地方黨史研究的不斷深入和系統(tǒng)化，檔案資料尤為重要。在中國共產(chǎn)黨形成和發(fā)展的過程中，檔案記錄了黨在各個歷史時期的各項活動，是重要的歷史遺產(chǎn)，也是黨史研究的第一手素材。二是編史修志可以豐富館藏、考究檔案。檔案工作就是對有價值的歷史資料的征集、管護和利用，而編史修志就是對檔案的最大利用，黨史方志其性質(zhì)就要求檔案具有真實性和可信性，是對各個時期形成的檔案的一種考究與驗證。另一方面，黨史方志資料編纂完成后，可作為檔案資料進館保存、提供利用，是對館藏資料的有益補充。以筆者所在單位為例，編纂出版的《中共鄂倫春自治旗歷次黨代會資料》便是查閱本館館藏檔案資料，對這些檔案精篩細選、核實鑒別、取其精華、正確選用，使一部史料完備、內(nèi)容詳實的地方黨史資料付梓問世。另外，本館在鄂倫春民族口述史上也作了大量的采訪和征集工作，征集來的視頻、圖片和語音資料都整理入館，豐富了本館館藏，保留了珍貴的民族史料。

二、檔案、地方志、黨史結(jié)合的現(xiàn)實可行性

（一）理論基礎

曾三檔案學思想是一套完整的、系統(tǒng)的、科學的理論體系，是曾三同志在領導和實踐新中國特色社會主義檔案事業(yè)中，提出的有關檔案管理和利用的觀點和方法論，對今天的中國特色社會主義檔案事業(yè)仍具有現(xiàn)實意義。其理論核心就是考慮把編史修志和地方檔案館工作結(jié)合起來。這種理論觀點為“檔史志”在地方結(jié)合的工作新格局，提供了理論依據(jù)，指明了發(fā)展方向，具有很強的實踐性和操作性。周恩來總理曾在接見出席全國檔案資料工作先進經(jīng)驗交流會議代表時指示，檔案工作者要學習司馬遷、做司馬遷，這就要求檔案工作者充分利用檔案資源，研究歷史、編史修志，對黨和國家的歷史研究作出貢獻，也從本質(zhì)上發(fā)現(xiàn)了檔案、地方志、黨史工作的內(nèi)在統(tǒng)一性和聯(lián)結(jié)性。

（二）傳統(tǒng)經(jīng)驗

自古以來，我國編史修志就離不開檔案，我們應該繼承編史修志和檔案工作密切結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng)?？v向來看，我國檔案的發(fā)展歷史，最早的檔案館見于周王朝的天府，而夏的王庭、商的宗廟為檔案館的雛形，到后來唐朝的甲庫、宋朝的架閣庫、明清的皇史，雖然名稱各異，但都由太史、柱下史等史官負責管理，整理批注、編史修志，既是檔案資料的保管機構(gòu)，又是史志資料的編修部門；而史官既是史學工作者，又是檔案工作人員。“檔史志”不分家，是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，將檔案工作與史志工作相結(jié)合也富有中國傳統(tǒng)特色。新中國成立后，也曾由國家檔案局主管編史修志工作，并發(fā)揮了積極作用。

（三）體制機制

在地方檔案、地方志、黨史進行整合，優(yōu)勢如下：一是可節(jié)約資源，降低行政運形成本。檔案、地方志、黨史3個部門職能重新配置，形成一個綜合部門，原本3家單位所需的辦公場所、檔案資料保管庫房及安全設施設備，現(xiàn)在可優(yōu)化整合，有利于盤活資產(chǎn)、節(jié)約資源；領導班子、后勤服務、綜合協(xié)調(diào)也可優(yōu)化，有利于壓縮冗員、減輕財政供給壓力、降低行政運形成本，符合現(xiàn)代化政府建設要求。二是可精簡機構(gòu)，解決人員不足的實際問題。3家部門整合重組，不僅精簡機構(gòu)，而且人員、編制可重新核定調(diào)整，整合人力資源、增加編制、引進專業(yè)人才；人員調(diào)配也成為單位內(nèi)部事務，可根據(jù)階段性重點工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理調(diào)配，在史志編修和檔案管理兩個杠桿之間，根據(jù)工作節(jié)奏，充分發(fā)揮人才效應，達到人力資源效率最大化。

以筆者所在地區(qū)為例，組建職能全面、務實高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的檔案史志綜合機構(gòu)，為鄂倫春自治旗檔案史志館，一套人馬、一塊牌子、有專門的業(yè)務內(nèi)設機構(gòu)及專業(yè)人員，履行區(qū)域內(nèi)檔案、地方志、黨史工作職能。歷年來，本館編纂出版黨史資料《中共鄂倫春自治旗黨史大事記》《中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂倫春自治旗組織史資料》（2部）《中共鄂倫春自治旗歷次黨代會資料》，以及方志資料《鄂倫春自治旗志》（4部）和《鄂倫春自治旗年鑒》（9部），由各自職能科室牽頭負責，成為區(qū)域內(nèi)權(quán)威性、思想性、科學性相統(tǒng)一的地方資料；同時完成檔案各項工作任務，接收保管區(qū)域內(nèi)各類價值檔案并提供利用，逐步推進數(shù)字化檔案館建設，被國家檔案局評為國家二級檔案館。

三、檔案、地方志、黨史在地方結(jié)合的當代價值

“欲知大道，必先為史”。習近平總書記時任福州市委書記時曾強調(diào)：“評價一種制度、一種力量是進步還是反動，重要的一點是看它對待歷史、文化的態(tài)度?！痹?010年全國黨史工作會議上，習近平總書記也曾明確提出要“加強修史修志”。由此可見，黨和國家領導人對史志工作的高度重視，而檔案、地方志、黨史結(jié)合，便是對其思想的豐富和延伸，對地方具有重要意義。

（一）堅持馬克思主義歷史觀，批判歷史虛無主義

馬克思主義歷史觀要求實事求是、全面辯證、用發(fā)展的眼光看待歷史事件及人物，其方法論注重創(chuàng)新、堅持學與思結(jié)合，真正做到“博學之，審問之，慎思之，明辨之，篤行之”。近年來，再次泛濫的歷史虛無主義以“重新評價”之名，否定黨領導的革命，惡搞人民英雄，用虛假的言論掩蓋歷史真相、扭曲歷史。對于隔斷歷史、大搞歷史碎片化甚至否認歷史事實的，要嚴格批判。檔案、地方志、黨史結(jié)合支撐下的地方黨史研究就是批判歷史虛無主義的第一道關卡。

（二）發(fā)揮檔史志資政功能，激勵領導干部更好地為人民服務

“以史為鏡，可以知興替”。只有正確把握歷史發(fā)展的規(guī)律，才能找尋到我們前進的方向。中國歷史是無數(shù)中華兒女共同創(chuàng)造和譜寫的歷史，中共黨史是中國共產(chǎn)黨存在和發(fā)展的歷史。各級領導干部是我國事業(yè)發(fā)展的基石，是黨的事業(yè)的中堅力量，只有正確掌握黨和國家的歷史，汲取歷史經(jīng)驗，才能更好地為人民服務。在掌握中國歷史的基礎上，還要熟知其他國家和世界史，當今世界正處于百年未有之大變局，“知己知彼”才能融入全球化、引領全球化，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。檔案、地方志、黨史或具有資政之功能或具有警醒之功能，其相結(jié)合，能夠更好地發(fā)揮資政輔政之作用。

（三）為我國的文化事業(yè)添上濃墨重彩的一筆

中國作為世界四大文明古國之一，是唯一上下五千年歷史沒有間斷過的國家。在這個過程中，那些積極向上的精神追求已經(jīng)內(nèi)化為中華民族的文化基因，編史修志和檔案管理便是對文化因素中的糟粕進行深刻剖析和剔除，對優(yōu)秀中華歷史文化傳承和積淀。史書、志書既是中華文化的瑰寶，也是中國特色社會主義文化建設的利器。檔案、地方志、黨史結(jié)合，可以保存中華文化的根，延續(xù)中華文化的血脈，煥發(fā)出強大的生命力和感召力。

四、需要注意的幾點問題

（一）注重培訓

檔案、地方志、黨史部門整合，不能簡單合并，應采取多種途徑和方式，全面提升檔案史志工作合力，打造復合型人才，做到融會貫通。重點培訓提升檔案管理、整理鑒定、開放利用、史志編修研究水平及檔案史志融合發(fā)展的能力，熟練掌握現(xiàn)代科學知識和信息技術，促進檔案史志工作新時代高質(zhì)量發(fā)展。

（二）注重基層黨史研究

參考當前中共黨史研究的現(xiàn)狀，側(cè)重點大多放在國家領導人和中央層面，導致缺乏黨史發(fā)展歷程中的復雜性和鮮活性，而基層組織、黨員和群眾是黨和國家決策部署的具體執(zhí)行者、親歷者，也是各類決策的反饋者，注重基層黨史研究是對現(xiàn)有黨史研究的有力補充，也是中共黨史發(fā)展歷程的全面呈現(xiàn)。

（三）注重檔案、方志、黨史信息的轉(zhuǎn)化與表達

從事黨史研究的工作者不難發(fā)現(xiàn)，中共黨史有其自身性質(zhì)和特殊性，也有一套規(guī)范的學術表達方式?，F(xiàn)實中很多研究結(jié)果存在堆砌大量檔案資料，而少見條理性敘述和邏輯性分析的現(xiàn)象，在今后的黨史研究中應做好檔案、方志信息的轉(zhuǎn)化與表達。在地方志的撰寫中同樣存在此類問題，志書自有其體例，應在尊重其規(guī)律的基礎上進行檔案資料和黨史資料的轉(zhuǎn)化與表達。

本文主要書目：曹建中《檔史結(jié)合，曾三檔案學思想的新實踐》、唐魯超《從機構(gòu)改革看編修黨史、方志與檔案的關系》。

（撰稿  鄭冉）