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2011年12月27日

這次全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹黨中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)今年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研究部署明年任務(wù)。

在前不久召開的黨中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理作了重要講話。胡錦濤總書記的重要講話，全面分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，深刻闡述明年和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作必須把握好的重大問題，明確提出明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、大政方針和主要任務(wù)，是我們做好明年經(jīng)濟(jì)工作的行動(dòng)指南。溫家寶總理的重要講話，全面總結(jié)今年經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的主要目標(biāo)、任務(wù)和有關(guān)重大問題作出具體部署，對(duì)我們做好明年經(jīng)濟(jì)工作具有重要指導(dǎo)意義。全區(qū)各級(jí)黨委、政府一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，統(tǒng)一到黨中央對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和決策部署上來(lái)。

今年以來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況新變化，妥善解決發(fā)展面臨的矛盾和問題，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。一是經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)再獲好收成，糧食產(chǎn)量達(dá)到477.5億斤，增長(zhǎng)10.6%。1—11月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)18.7%。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22.7%，限額以上社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)29.1%。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值超過14 000億元，增長(zhǎng)15%左右。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。裝備制造、新型化工等產(chǎn)業(yè)較快增長(zhǎng)，1—11月，裝備制造業(yè)投資增長(zhǎng)49.2%，增加值增長(zhǎng)27.6%，分別高于全區(qū)投資和工業(yè)平均水平26.5和8.9個(gè)百分點(diǎn)；化學(xué)工業(yè)投資增長(zhǎng)43%，增加值增長(zhǎng)24.6%，分別高于全區(qū)投資和工業(yè)平均水平20.3和5.9個(gè)百分點(diǎn)。60個(gè)非資源型產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷售收入5 320億元，增長(zhǎng)45.2%。約占規(guī)模以上工業(yè)的1/3。云計(jì)算等電子信息產(chǎn)業(yè)開始起步。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益明顯提高。39個(gè)工業(yè)行業(yè)中有32個(gè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1 600億元，增長(zhǎng)45%以上。地方財(cái)政總收入達(dá)到2 200億元，增長(zhǎng)26%左右。四是保障和改善民生工作力度加大。安排財(cái)政資金788.4億元，實(shí)施了一系列民生工程。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)26萬(wàn)人，開工建設(shè)保障性住房46.5萬(wàn)套，主要社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過全國(guó)平均水平。預(yù)計(jì)全年城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到20 264元和6 500元，分別增長(zhǎng)14.5%和17.5%。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻、各方面任務(wù)繁重艱巨的情況下，取得這樣的成績(jī)極為不易。

明年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是全面貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神的第一年。做好明年經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭、為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好環(huán)境具有十分重要的意義。黨中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，推動(dòng)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。做好明年我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作，必須準(zhǔn)確把握、切實(shí)貫徹黨中央的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，增強(qiáng)發(fā)展信心，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、強(qiáng)基礎(chǔ)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

關(guān)于今后一個(gè)時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，自治區(qū)第九次黨代會(huì)已經(jīng)作了全面部署。巴特爾主席將對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)明年工作作出安排。這里，我著重強(qiáng)調(diào)幾個(gè)問題。

一、認(rèn)真抓好國(guó)務(wù)院《意見》的貫徹落實(shí)

國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》，對(duì)全面推進(jìn)我區(qū)科學(xué)發(fā)展具有重大而長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義?！兑庖姟肥菍ｉT為內(nèi)蒙古制定的，涵蓋我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面、各領(lǐng)域，許多我們多年來(lái)想辦的重大事項(xiàng)都有明確支持意見，是推動(dòng)我區(qū)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)的重要政策性文件。新世紀(jì)以來(lái)，我們緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展；今后一個(gè)時(shí)期，我們要緊緊抓住貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見》的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。各地各部門特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見》作為頭等大事來(lái)抓。

發(fā)揮好《意見》的支持和促進(jìn)作用，關(guān)鍵在狠抓落實(shí)。最近一段時(shí)間，我們積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我區(qū)沿黃沿線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目、干部職工津補(bǔ)貼等方面的支持，取得了良好成效。如果沒有國(guó)務(wù)院《意見》，很難得到這些方面的支持；如果不是抓得緊，很難在短時(shí)間得到落實(shí)。同時(shí)也要看到，我們有些地方和部門對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見》重視不夠，抓落實(shí)的自覺性、主動(dòng)性不強(qiáng)，工作成效不夠明顯。最近，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《意見》重點(diǎn)工作分工方案，我們要抓住這一有利時(shí)機(jī)，拿出比爭(zhēng)取《意見》出臺(tái)更大的勁頭，狠抓《意見》的貫徹落實(shí)。

要找準(zhǔn)貫徹落實(shí)的切入點(diǎn)，緊盯政策細(xì)化和項(xiàng)目建設(shè)不放松。國(guó)務(wù)院分工方案將《意見》分解為140條重點(diǎn)任務(wù)，分別明確了40多個(gè)部委落實(shí)責(zé)任。目前，已有10多個(gè)部委出臺(tái)了相關(guān)配套措施，一些央企也與我區(qū)簽訂了合作協(xié)議。我們要進(jìn)一步加大工作力度，緊抓做好對(duì)口銜接工作，爭(zhēng)取所有相關(guān)部委都能夠出臺(tái)具體支持意見。《意見》確定的目標(biāo)任務(wù)，大多有政策和項(xiàng)目支持，內(nèi)容很實(shí)，支持力度很大。要緊密結(jié)合實(shí)際，積極創(chuàng)造條件，盡快上手去抓，能啟動(dòng)實(shí)施的政策要抓緊啟動(dòng)，能開工建設(shè)的項(xiàng)目要盡快開工，暫不具備條件的要積極開展前期工作?！兑庖姟反_定的許多支持政策具有彈性，彈性就是空間。我們要拓寬視野和思路，努力拓展延伸，及時(shí)跟進(jìn)爭(zhēng)取，進(jìn)一步擴(kuò)大相關(guān)政策的支持效應(yīng)。

要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見》的組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)要按照國(guó)務(wù)院辦公廳重點(diǎn)工作分工方案要求，抓緊細(xì)化、分解目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好督促檢查，及時(shí)研究解決影響貫徹落實(shí)的困難和問題。各地各部門要進(jìn)一步加大工作力度，積極主動(dòng)作為，切實(shí)抓好分工責(zé)任的落實(shí)。通過全區(qū)上下共同努力，推動(dòng)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見》不斷取得新進(jìn)展、新成效。

二、全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是明年全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。內(nèi)蒙古自治區(qū)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前正處于加快發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵期，我們只有保持高于全國(guó)平均水平的發(fā)展速度，加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)進(jìn)程，才能逐步趕上先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展水平。按照黨中央穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，自治區(qū)黨委、政府初步確定，明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)與2011年年初的預(yù)期目標(biāo)基本一致。

確定這樣的預(yù)期目標(biāo)，是積極穩(wěn)妥的，也是可行的。我區(qū)經(jīng)濟(jì)以國(guó)內(nèi)需求拉動(dòng)為主，國(guó)家堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為我們提供了良好發(fā)展環(huán)境和穩(wěn)定市場(chǎng)需求。我區(qū)多年來(lái)持續(xù)擴(kuò)大有效投入，大量生產(chǎn)能力逐步釋放，許多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)正在形成。我區(qū)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)一直保持較高增速，實(shí)際增長(zhǎng)速度都高于預(yù)期兩個(gè)百分點(diǎn)左右，發(fā)展勢(shì)頭仍然強(qiáng)勁。特別是國(guó)務(wù)院促進(jìn)內(nèi)蒙古發(fā)展意見的出臺(tái)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了新的重大機(jī)遇。這些方面的有利條件和積極因素，為我們做好明年經(jīng)濟(jì)工作、實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)提供了重要支撐。

同時(shí)我們也要看到，實(shí)現(xiàn)明年預(yù)期目標(biāo)并不容易，必須付出艱苦的努力。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性和不確定因素增多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大。我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、層次較低，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，消費(fèi)、出口帶動(dòng)力較弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠工業(yè)支撐和投資拉動(dòng)，整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。受外部環(huán)境的影響，明年我區(qū)固定資產(chǎn)投資、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將面臨新的困難，能源資源類產(chǎn)品價(jià)格會(huì)存在變數(shù)，金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)增加，這些因素疊加在一起，有可能對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成較大沖擊。對(duì)此，我們一定要有清醒認(rèn)識(shí)，充分做好克服困難、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

做好明年經(jīng)濟(jì)工作，不僅關(guān)系年度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系未來(lái)持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展貴在持續(xù)，也難在持續(xù)。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)間不長(zhǎng)，發(fā)展基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一旦大幅下滑，遏止和扭轉(zhuǎn)起來(lái)將十分困難。面對(duì)明年復(fù)雜困難的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們要堅(jiān)決防止下滑拐點(diǎn)的出現(xiàn)，全力以赴保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全區(qū)各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要充分認(rèn)識(shí)做好明年經(jīng)濟(jì)工作、實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，以積極進(jìn)取的決心和行動(dòng)，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力爭(zhēng)完成得更好一些。

三、大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

內(nèi)蒙古調(diào)整憂化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是要加快構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。近年來(lái)，我們一直強(qiáng)凋這個(gè)問題，各方面的重視程度有所提高，但抓落實(shí)的緊迫感不強(qiáng)、力度不夠。我們一定要清醒認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的風(fēng)險(xiǎn)，我區(qū)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和部分企業(yè)效益大幅提高，很大程度得益于能源資源類產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行，現(xiàn)在有些產(chǎn)品價(jià)格已開始下滑，如果價(jià)格大幅下跌，這一局面將難以為繼。我區(qū)謀劃的煤化工等資源轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)，正面臨日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，與我們資源稟賦相近的周邊省區(qū)都在大規(guī)模推進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如果我們不加快推進(jìn)、搶占區(qū)域和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，會(huì)很快失去優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有周期性，當(dāng)前新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在加快進(jìn)行，中西部省區(qū)都在積極承接，如果我們不主動(dòng)爭(zhēng)取，就會(huì)錯(cuò)過這一難得機(jī)遇。明年，我們要以更大的決心和力度，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展上取得新突破。

要培育壯大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。能源、冶金和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)是我區(qū)工業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是國(guó)務(wù)院《意見》支持發(fā)展的重點(diǎn)，要在延伸升級(jí)上多做文章，進(jìn)一步做大規(guī)模、延長(zhǎng)鏈條、提升層次，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。裝備制造、新型化工屬國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是我區(qū)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、潛力很大，要大力扶持，加快培育成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合推進(jìn)沿黃沿線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和實(shí)施“雙百億工程”，加快在建項(xiàng)目建設(shè)，努力爭(zhēng)取新的項(xiàng)目獲批，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。這五個(gè)產(chǎn)業(yè)是從自治區(qū)層面強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和條件不同，要因地制宜地培育發(fā)展本地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，防止產(chǎn)業(yè)雷同和低水平重復(fù)建設(shè)。

要努力打造服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)是發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a(chǎn)業(yè)。國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求戰(zhàn)略，為服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。要堅(jiān)持生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，全面推進(jìn)各類服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)抓好支柱產(chǎn)業(yè)的培育。從我區(qū)服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀看，物流、旅游文化、金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定基礎(chǔ)和良好條件，要進(jìn)一步加大支持力度，在投資、財(cái)稅、價(jià)格、土地等方面研究制定更具針對(duì)性的扶持政策，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)以高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度發(fā)展，盡快成長(zhǎng)為新的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要支撐。

要進(jìn)一步鞏固農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位。我區(qū)是國(guó)家重要的糧食和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全區(qū)尚有近一半人口生活在農(nóng)村牧區(qū)，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位絲毫不能動(dòng)搖。要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食、肉類、乳類等農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，提高高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全農(nóng)牧業(yè)比重。要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)牲畜棚圈、飼草料基地建設(shè)，不斷提高農(nóng)牧業(yè)避災(zāi)減災(zāi)和增產(chǎn)增效能力。要深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力培育發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工和流通企業(yè)，打造更多農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌，推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。

四、切實(shí)保障和改善民生

我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、低于全國(guó)平均水平，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”、“兩個(gè)達(dá)到”目標(biāo)是“十二五”時(shí)期最艱巨的任務(wù)。自治區(qū)笫九次黨代會(huì)把科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)作為主題，就是要強(qiáng)化富民優(yōu)先的工作導(dǎo)向，更加自覺主動(dòng)地做好民生工作。民生工作是實(shí)打?qū)嵉模枰覀兏叨戎匾?，更需要我們多出?shí)招、多辦實(shí)事。

要千方百計(jì)促進(jìn)城鎮(zhèn)居民充分就業(yè)，提高城鎮(zhèn)居民收入水平，最根本的是要擴(kuò)大就業(yè)。我區(qū)就業(yè)人口比重較低，2010年僅為47.9%，居全國(guó)第25位，比全國(guó)水平低8.8個(gè)百分點(diǎn)。各級(jí)一定要緊緊抓住就業(yè)這個(gè)根本，充分挖掘企業(yè)吸納就業(yè)的潛力，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅政策，制定完善支持自主創(chuàng)業(yè)政策，大力扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展，動(dòng)員各類企業(yè)更多吸納就業(yè)。充分發(fā)揮政府開發(fā)就業(yè)崗位的作用，切實(shí)保障政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，開發(fā)更多公益性崗位吸納就業(yè)困難群眾就業(yè)。要有效促進(jìn)就業(yè)需求對(duì)接，加強(qiáng)企業(yè)訂單培訓(xùn)、崗位實(shí)訓(xùn)等工作，有針對(duì)性地做好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。通過調(diào)動(dòng)各種資源和力量，積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、開發(fā)就業(yè)崗位，努力促進(jìn)充分就業(yè)。

要想方設(shè)法廣開農(nóng)牧民增收渠道。今年我區(qū)農(nóng)牧民收入基數(shù)較高，實(shí)現(xiàn)明年增收12%的目標(biāo)艱巨。農(nóng)牧民收入由多方面構(gòu)成，促進(jìn)農(nóng)牧民增收必須多措并舉。家庭經(jīng)營(yíng)是目前我區(qū)農(nóng)牧民收入的主要來(lái)源，這一手絲毫不能放松。要下大力改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，因地制宜發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。我區(qū)農(nóng)牧民工資性收入低全國(guó)平均水平20多個(gè)百分點(diǎn)，增收空間和潛力很大。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的扶持引導(dǎo)，積極有序地組織勞務(wù)輸出，推動(dòng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，進(jìn)一步提高工資性收入。近年來(lái)國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)了許多補(bǔ)貼政策，有效地促進(jìn)了農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)，但有些政策落實(shí)不夠及時(shí)和到位，各級(jí)要認(rèn)真督查，切實(shí)把各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實(shí)處，保障政策性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。解決貧困人口脫貧問題，是民生建設(shè)的重中之重。自治區(qū)黨委、政府決定，從明年開始，把扶貧開發(fā)作為頭號(hào)民生工程來(lái)抓，以增收為核心，全力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)通過五到十年的努力，使全區(qū)266.6萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。

要持續(xù)加大公共服務(wù)建設(shè)投入。我區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，重要原因是投入不足。自治區(qū)明年要繼續(xù)加大民生和社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的投資，主要用于完善社會(huì)保障體系和發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。各地和有關(guān)方面一定要抓住國(guó)家加大民生建設(shè)投入的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，多方籌集資金，努力在基本公共服務(wù)體系建設(shè)上邁出更大步伐，為群眾提供更加滿意的公共服務(wù)。

五、全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題日益突出，主要表現(xiàn)是交通、能源等出區(qū)通道不暢，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、保障供給能力不強(qiáng)，市政、農(nóng)村牧區(qū)和社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域設(shè)施欠賬較多，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。我們要縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展水平的差距，首先要縮小基礎(chǔ)設(shè)施的差距。要堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā)，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，盡快突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，努力提高發(fā)展保障能力。

要繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。黨中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，要繼續(xù)保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，有序推進(jìn)“十二五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目開工建設(shè)，加快重點(diǎn)能源生產(chǎn)基地和輸送通道等建設(shè)。我們要抓住這一有利時(shí)機(jī)，大力爭(zhēng)取國(guó)家支持。我區(qū)近年來(lái)企業(yè)利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)，民間投資能力顯著增強(qiáng)，國(guó)家明確鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入鐵路、市政、能源等領(lǐng)域，為我們利用民間資本推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了良好政策環(huán)境。我們要抓緊謀劃和推進(jìn)一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，充分釋放民間投資能量。我區(qū)許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到周邊省區(qū)，要主動(dòng)對(duì)接，加強(qiáng)協(xié)作，認(rèn)真銜接好。

要突出抓好重點(diǎn)骨干工程，集中力量在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)取得突破。要抓好重點(diǎn)出區(qū)通道項(xiàng)目建設(shè)，確保30條出區(qū)高等級(jí)公路到2013年全部建成通車；及早開工建設(shè)鄂爾多斯、錫林郭勒等地南下鐵路煤運(yùn)專線和呼和浩特至張家口等客運(yùn)專線項(xiàng)目；加緊謀劃和推進(jìn)電力、天然氣等能源外送通道建設(shè)。要把水利工程建設(shè)作為重大戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，積極推進(jìn)文得根水庫(kù)等一批調(diào)蓄水工程和重點(diǎn)水利樞紐工程，大力實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程和民生水利工程，合理調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，著力解決工程性缺水和資源性缺水問題。

要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高發(fā)展保障能力。實(shí)現(xiàn)到“十二五”末基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約明顯緩解的目標(biāo)，各領(lǐng)域建設(shè)任務(wù)都很繁重。各地要從自身發(fā)展需要出發(fā)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先地位，及早謀劃確定一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，全面加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)、水利工程、市政公共設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過持續(xù)不斷地投入和建設(shè)，加快改變我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善提供保障。

六、以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)落實(shí)

自治區(qū)四級(jí)黨委換屆圓滿結(jié)束，全區(qū)自下而上選出了新班子、確定了新思路，今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)都已明確，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。各級(jí)要把更多的時(shí)間、更大的精力投入到抓落實(shí)上，努力完成好明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

在困難和挑戰(zhàn)面前，信心問題至關(guān)重要。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，面對(duì)艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)定信心、振奮精神。要拿出前幾年我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的那么一股子氣、那么一股子勁，咬定目標(biāo)不放松，奮發(fā)有為抓落實(shí)，團(tuán)結(jié)凝聚廣大干部群眾，齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)我們的既定目標(biāo)。我們?cè)鴱?qiáng)調(diào)新班子要有新氣象、新作為，體現(xiàn)在明年工作中，就是要有良好的精神狀態(tài)，有務(wù)實(shí)的工作舉措，有一流的工作業(yè)績(jī)。

我們的工作做得如何，要看最終結(jié)果，用結(jié)果來(lái)說(shuō)話。全區(qū)上下都要在抓落實(shí)上下功夫，凡是自治區(qū)安排部署的工作，都要形成工作方案，制定有效措施，一個(gè)一個(gè)地推進(jìn)，一項(xiàng)一項(xiàng)地落實(shí)，確保件件落到實(shí)處。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，每一項(xiàng)重點(diǎn)工作都要有布置、有督促、有檢查，對(duì)照指標(biāo)要結(jié)果。通過全區(qū)廣大干部群眾的共同努力，確保明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

這里還要特別強(qiáng)調(diào)，各級(jí)在推進(jìn)發(fā)展過程中，要切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持高度的警覺性和敏銳性，密切關(guān)注、切實(shí)防范物價(jià)上漲、民間借貸、房地產(chǎn)、安全生產(chǎn)和食品安全等領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，及時(shí)準(zhǔn)備預(yù)案，妥善應(yīng)對(duì)處置，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，確保全區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定。

同志們，做好明年經(jīng)濟(jì)工作意義重大、任務(wù)艱巨。我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心、奮發(fā)進(jìn)取、扎實(shí)工作，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)．迎接黨的十八大勝利召開！