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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)
《內(nèi)蒙古自治區(qū)火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》的通知
內(nèi)政發(fā)〔2024〕31號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2024年11月13日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定第一章
?總????則
第一條??為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，依據(jù)《中華人民共和國消防法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)和相關(guān)文件，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條??火災(zāi)事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線。
第三條??本規(guī)定所稱火災(zāi)事故，是指在生產(chǎn)經(jīng)營或日常生活中發(fā)生的以燃燒為主要表現(xiàn)形式的意外情況所造成的災(zāi)害事故。
第四條??本規(guī)定適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)火災(zāi)事故的調(diào)查處理。
法律、法規(guī)和規(guī)章對軍事設(shè)施、礦井地下部分、鐵路、港航、民航設(shè)施、森林、林地、草原、交通運(yùn)輸、核設(shè)施、生產(chǎn)安全等火災(zāi)事故的調(diào)查處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
涉嫌放火犯罪的案件依法由公安機(jī)關(guān)立案偵查。
第五條??本規(guī)定火災(zāi)事故等級按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六條??火災(zāi)事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持及時(shí)、客觀、公正、合法的原則。
第二章 ?組織實(shí)施
第七條??火災(zāi)事故發(fā)生后，由消防救援機(jī)構(gòu)根據(jù)火災(zāi)事故等級標(biāo)準(zhǔn)提請本級人民政府（開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府派出機(jī)關(guān)），及時(shí)按照下列權(quán)限成立火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡稱調(diào)查組）：
（一）造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故，由火災(zāi)事故發(fā)生地旗縣級人民政府負(fù)責(zé)成立調(diào)查組；
（二）較大火災(zāi)事故，由盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)成立調(diào)查組；
（三）重大火災(zāi)事故，由自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)成立調(diào)查組。
未造成人員傷亡的一般火災(zāi)事故，由火災(zāi)事故發(fā)生地旗縣級人民政府視情況成立調(diào)查組或由本級人民政府消防救援機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。
跨行政區(qū)域的火災(zāi)事故，由最先起火地的人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理，相關(guān)行政區(qū)域人民政府予以協(xié)助。對火災(zāi)事故調(diào)查處理職責(zé)權(quán)限存在爭議的，報(bào)請共同的上一級人民政府決定。
開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府派出機(jī)關(guān)，履行同級別人民政府的相關(guān)職責(zé)。
成立調(diào)查組的時(shí)間原則上自火災(zāi)事故發(fā)生之日起不超過3個(gè)工作日。
第八條??自火災(zāi)事故發(fā)生之日起7個(gè)工作日內(nèi)，因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化，依照本規(guī)定及時(shí)調(diào)整調(diào)查權(quán)限，由相應(yīng)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查。
第九條??調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡效能、職責(zé)相適的原則。
根據(jù)火災(zāi)事故的具體情況，調(diào)查組成員可由有關(guān)人民政府（含政府派出機(jī)關(guān)）、消防救援、公安機(jī)關(guān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等部門單位以及工會派員組成，邀請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派員參加，可以邀請檢察機(jī)關(guān)派員參加。調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查、鑒定等工作。
調(diào)查組可以根據(jù)需要委托依法設(shè)立的價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)對火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行鑒定。
第十條??調(diào)查組長主持調(diào)查組的日常工作。調(diào)查組長由負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府指定，可由組織調(diào)查處理的人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人或者本級人民政府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
第十一條??調(diào)查組成員具有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)主動回避：
（一）是火災(zāi)事故當(dāng)事人或者是當(dāng)事人近親屬的；
（二）本人或者近親屬與火災(zāi)事故有利害關(guān)系的；
（三）與火災(zāi)事故當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響火災(zāi)事故調(diào)查處理工作公正性的。
第十二條??調(diào)查組應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
（一）制定調(diào)查方案、部署任務(wù)分工，組織推進(jìn)各項(xiàng)工作；
（二）查明火災(zāi)事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因、間接原因和災(zāi)害成因，統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；
（三）認(rèn)定火災(zāi)事故性質(zhì)和事故責(zé)任；
（四）提出對火災(zāi)事故責(zé)任者的處理建議；
（五）總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)，提出整改和防范措施；
（六）向本級人民政府提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。
第十三條??調(diào)查組根據(jù)具體情況和工作需要可下設(shè)綜合組、技術(shù)組、管理組、救援評估組等工作小組，技術(shù)組可根據(jù)調(diào)查實(shí)際需要下設(shè)專家組提供技術(shù)支持。
綜合組：主要負(fù)責(zé)調(diào)查工作的綜合協(xié)調(diào)、組織調(diào)度和后勤保障；統(tǒng)籌召開調(diào)查組會議，掌握各工作小組工作進(jìn)展情況；承擔(dān)調(diào)查處理相關(guān)信息的收集、匯總、報(bào)送、處置和新聞宣傳工作；根據(jù)各工作小組調(diào)查報(bào)告起草火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告并提交調(diào)查組審議。
技術(shù)組：主要負(fù)責(zé)查清火災(zāi)相關(guān)事實(shí)，統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況及火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失；查明火災(zāi)發(fā)生的直接原因和技術(shù)方面的間接原因；提出對火災(zāi)事故性質(zhì)認(rèn)定的初步意見和事故預(yù)防的技術(shù)性、針對性措施；起草技術(shù)組調(diào)查報(bào)告并提交調(diào)查組審查。
管理組：主要負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)事故管理方面問題，對火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴(kuò)大負(fù)有責(zé)任的有關(guān)單位和人員履行主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的情況進(jìn)行調(diào)查分析，認(rèn)定火災(zāi)相關(guān)單位及其人員責(zé)任，提出責(zé)任者處理建議；提出整改措施和防范建議；起草管理組調(diào)查報(bào)告并提交調(diào)查組審查。
救援評估組：主要負(fù)責(zé)評估事故救援工作，圍繞火災(zāi)事故發(fā)生單位（場所）、屬地人民政府及參與處置和救援的部門單位的應(yīng)急準(zhǔn)備、火災(zāi)事故發(fā)生前預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障及其他救援工作，提出評估意見；起草救援評估調(diào)查報(bào)告并提交調(diào)查組審查。
第十四條??調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在調(diào)查期間公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理與調(diào)查任務(wù)相關(guān)火災(zāi)事故責(zé)任的舉報(bào)，及時(shí)組織屬地有關(guān)部門核查，依法處理，并為舉報(bào)者保密。
第三章 ?事故調(diào)查
第十五條??任何單位和個(gè)人不得妨礙、阻撓和干預(yù)火災(zāi)事故調(diào)查處理。有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及有關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞火災(zāi)事故現(xiàn)場及毀滅、偽造相關(guān)證據(jù)。
火災(zāi)事故發(fā)生單位（場所）的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，應(yīng)當(dāng)積極配合調(diào)查組的調(diào)查，并如實(shí)提供有關(guān)情況。
第十六條??調(diào)查組應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與火災(zāi)事故有關(guān)的情況，延伸調(diào)查工程建設(shè)、中介服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理和行政審批、屬地管理、行政監(jiān)管等方面遵守法律法規(guī)、履行消防安全責(zé)任等情況，并要求其提供文件資料、電子數(shù)據(jù)等相關(guān)證據(jù)材料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。???
因違法違規(guī)或不履行法定職責(zé)，對造成火災(zāi)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的有關(guān)單位和人員，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)提出處理意見和建議。
第十七條??火災(zāi)事故調(diào)查處理中的工作人員應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守工作紀(jì)律，保守調(diào)查秘密，自覺接受監(jiān)督。
參與火災(zāi)事故調(diào)查處理的工作人員不得隨意對外發(fā)布和傳播有關(guān)火災(zāi)事故及調(diào)查處理的相關(guān)信息。
第十八條??調(diào)查過程中，參加調(diào)查的有關(guān)部門單位依法收集、制作的當(dāng)事人陳述、書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄等證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)互通共享，并及時(shí)移交調(diào)查組或負(fù)責(zé)調(diào)查處理的消防救援機(jī)構(gòu)。
第十九條??火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：
（一）火災(zāi)事故發(fā)生單位（場所）概況；
（二）火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援處置情況；
（三）火災(zāi)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；
（四）火災(zāi)事故起火原因、災(zāi)害成因和事故性質(zhì)；
（五）火災(zāi)事故暴露出的主要問題；
（六）火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議；
（七）火災(zāi)事故整改和防范措施建議。
調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附帶有關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查報(bào)告上簽名確認(rèn)。調(diào)查組成員對調(diào)查報(bào)告有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在簽名后附專頁說明不同意見的理由和依據(jù)。
第二十條??火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)由調(diào)查組審議通過。調(diào)查組成員對起火原因、事故性質(zhì)、責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任者處理建議等不能取得一致意見的，調(diào)查組長應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能統(tǒng)一意見的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請本級人民政府研究決定。
第二十一條??調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自火災(zāi)事故發(fā)生之日起60日內(nèi)（含法定節(jié)假日，下同）提交調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府批準(zhǔn)可以延長，延長期限最長不超過60日。
下列時(shí)間不計(jì)入調(diào)查期限，但應(yīng)當(dāng)在報(bào)送火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告時(shí)向負(fù)責(zé)調(diào)查處理的人民政府進(jìn)行說明：
（一）瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)火災(zāi)事故的調(diào)查核實(shí)所需的時(shí)間；
（二）因火災(zāi)事故救援無法進(jìn)行現(xiàn)場勘查的時(shí)間；
（三）掛牌督辦、跟蹤督辦的火災(zāi)事故的審核備案時(shí)間；
（四）檢驗(yàn)、技術(shù)鑒定所需的時(shí)間。
第二十二條??負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當(dāng)在收到火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)，抄送有關(guān)部門和單位，并依法向社會公布火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。
第二十三條??有關(guān)機(jī)關(guān)、部門和火災(zāi)事故相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)自負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的人民政府批復(fù)后3個(gè)月內(nèi)，將相關(guān)責(zé)任處理情況、火災(zāi)事故整改和防范措施的落實(shí)情況書面報(bào)送作出批復(fù)的人民政府。
不需要成立調(diào)查組的火災(zāi)事故，負(fù)有消防安全管理職責(zé)的行業(yè)部門接到火災(zāi)事故情況通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)將處理情況報(bào)送本級消防救援機(jī)構(gòu)。
第二十四條??火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)調(diào)查處理的人民政府后，調(diào)查組調(diào)查處理工作即告結(jié)束。
火災(zāi)事故調(diào)查處理的有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。
第四章??提級調(diào)查與督辦評估
第二十五條??上級人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以對下級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理的火災(zāi)事故提級調(diào)查處理，對造成人員死亡或者產(chǎn)生較大社會影響的火災(zāi)事故可由消防救援機(jī)構(gòu)提請本級防火安全委員會掛牌督辦。
第二十六條??掛牌督辦的火災(zāi)事故，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的人民政府在對火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告作出批復(fù)前，應(yīng)當(dāng)報(bào)督辦單位審核同意。
第二十七條??火災(zāi)事故自調(diào)查報(bào)告批復(fù)同意之日起1年內(nèi)，由負(fù)責(zé)調(diào)查處理的人民政府或授權(quán)本級消防救援機(jī)構(gòu)成立火災(zāi)事故整改評估組（以下簡稱評估組），依據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告開展評估。
評估組由參加火災(zāi)事故調(diào)查處理的相關(guān)單位組成，必要時(shí)可委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者聘請專家參加評估工作。評估組可采取查閱資料、座談問詢、走訪核查等方式開展評估。
第二十八條??評估工作應(yīng)當(dāng)在評估組成立后60日內(nèi)完成，形成評估報(bào)告報(bào)本級人民政府。評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）評估工作的組織及開展情況；
（二）責(zé)任者的責(zé)任追究落實(shí)情況；
（三）火災(zāi)事故整改和防范措施的落實(shí)情況；
（四）評估意見。
第二十九條??火災(zāi)事故暴露出的突出問題，尚缺乏管理和技術(shù)依據(jù)或現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不能滿足火災(zāi)防控需求時(shí)，由消防救援機(jī)構(gòu)提請有關(guān)部門單位制訂或者修訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
第五章??事故處理
第三十條??有關(guān)人民政府、部門單位以及火災(zāi)事故發(fā)生單位（場所）應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告或火災(zāi)事故認(rèn)定情況，依據(jù)法律、法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定，按照權(quán)限和程序?qū)馂?zāi)事故責(zé)任者進(jìn)行處理；存在消防安全領(lǐng)域失信行為的，實(shí)施懲戒措施；負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
對于危害公共安全且有較大社會影響的火災(zāi)，負(fù)責(zé)組織火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當(dāng)約談火災(zāi)發(fā)生地人民政府、有關(guān)部門、火災(zāi)事故發(fā)生單位（場所）負(fù)責(zé)人。
第三十一條??調(diào)查處理過程中發(fā)現(xiàn)消防安全方面長期存在非法違法行為、未及時(shí)排查治理重大消防安全隱患，造成不良影響或者后果的，在追究相關(guān)人員責(zé)任的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)追究該地區(qū)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第三十二條??發(fā)生較大火災(zāi)責(zé)任事故的，在追究監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)，依法追究火災(zāi)事故發(fā)生地旗縣（市、區(qū)）及以下人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；發(fā)生重大及以上火災(zāi)責(zé)任事故的，依法追究火災(zāi)事故發(fā)生地盟市及以下人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第三十三條??對火災(zāi)事故整改和防范措施及責(zé)任者的處理未落實(shí)或落實(shí)不力的，評估組應(yīng)當(dāng)提請本級人民政府督辦，督促責(zé)任主體限期落實(shí)。對逾期仍未整改造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)有關(guān)部門嚴(yán)肅處理，直至追究法律責(zé)任。
第三十四條??對無正當(dāng)理由拒絕配合火災(zāi)事故調(diào)查處理、評估的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將問題線索移交司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定處置。
第六章 ?附 ???則
第三十五條??調(diào)查組名稱統(tǒng)一使用“火災(zāi)名稱+事故調(diào)查組”，火災(zāi)名稱具體參照相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三十六條??各級人民政府火災(zāi)事故調(diào)查處理及評估所需的工作經(jīng)費(fèi)，由同級人民政府統(tǒng)籌予以保障。
第三十七條??本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查規(guī)定（試行）〉的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2022〕15號）同時(shí)廢止。
當(dāng)前位置：
