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概述

一

內(nèi)蒙古自治區(qū)是中華人民共和國(guó)第一個(gè)實(shí)行少數(shù)民族區(qū)域自治的地區(qū)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針、政策指引下，特別是在黨的民族政策的光輝照耀下，內(nèi)蒙古自治區(qū)成為一個(gè)各民族團(tuán)結(jié)和睦的大家庭，有著光榮革命傳統(tǒng)并充滿生機(jī)與活力，是中國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的壯麗事業(yè)中正在崛起的一個(gè)大有希望的地方。

在半個(gè)多世紀(jì)以前的舊中國(guó)，內(nèi)蒙古同全國(guó)各地—樣，在帝國(guó)主義列強(qiáng)、封建王公和國(guó)民黨反動(dòng)派的欺凌壓榨下，大好河山滿目瘡痍，各族人民啼饑號(hào)寒，掙扎于水深火熱之中。是偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨，從它誕生的20世紀(jì)20年代起，就關(guān)心著內(nèi)蒙古各族人民的命運(yùn)，在這里開辟工作，培養(yǎng)干部，播下革命的火種。在中國(guó)共產(chǎn)黨和老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，終于推翻了壓在各族人民頭上的“三座大山”（帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義），于新中國(guó)成立之前的民國(guó)36年（1947年）5月1日，成立了以蒙古族聚居為基礎(chǔ)的內(nèi)蒙古自治區(qū)。中華人民共和國(guó)建立以后，國(guó)家投入大量的資金和物資，在內(nèi)蒙古進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)。來(lái)自中華人民共和國(guó)各地的大批工人、知識(shí)分子和領(lǐng)導(dǎo)干部，在同內(nèi)蒙古各族人民創(chuàng)造嶄新生活的斗爭(zhēng)中，結(jié)下了手足深情。自治區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)熱火朝天，社會(huì)進(jìn)步日新月異，整個(gè)內(nèi)蒙古大地，呈現(xiàn)出一派生機(jī)盎然、欣欣向榮的興旺景象。因此，被周恩來(lái)總理譽(yù)之為“模范自治區(qū)”。

中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以后，改革開放的春風(fēng)勁吹內(nèi)蒙古大地。黨在新時(shí)期的路線、方針、政策和一系列改革措施，給廣大城鄉(xiāng)、牧區(qū)注入了新的活力，極大地推進(jìn)了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的迅速發(fā)展。不僅勝利地完成了第六和第七個(gè)五年計(jì)劃，而且在1988年就提前兩年實(shí)現(xiàn)了國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番的第一步戰(zhàn)略目標(biāo)；1995年，又提前5年實(shí)現(xiàn)了國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)外開放也有了新的進(jìn)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)明顯增強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有了很大發(fā)展，社會(huì)面貌發(fā)生了顯著變化。1998年，全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1192.29億元，比1947年增長(zhǎng)59.2倍；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5068元，在全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市的位次從1978年的第18位上升到第16位；財(cái)政收入達(dá)131.2億元，比1947年增長(zhǎng)14.6萬(wàn)倍。全區(qū)工業(yè)從無(wú)到有，從小到大，陸續(xù)興建了一大批重點(diǎn)項(xiàng)目；內(nèi)蒙古已成為國(guó)家重要的能源、原材料基地。1998年，全區(qū)工業(yè)增加值達(dá)399.42億元，比1947年增長(zhǎng)344倍。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，在全國(guó)占有重要位置。

在改革開放的進(jìn)程中，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展邁出更快更大的步伐。自治區(qū)黨委和人民政府提出了“九五”計(jì)劃時(shí)期實(shí)行兩個(gè)轉(zhuǎn)變（經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變）、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)提高（提高財(cái)政收入和城鄉(xiāng)人民生活水平）、完成兩大歷史性任務(wù)（初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和基本實(shí)現(xiàn)小康）的總體目標(biāo)；確定了加快內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大戰(zhàn)略，即資源轉(zhuǎn)換、開放帶動(dòng)、科教興區(qū)、人才開發(fā)、名牌推進(jìn)戰(zhàn)略；制定了加快發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、能源工業(yè)、冶金工業(yè)和重型汽車工業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，以及化工、建材、森工三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。通過這些戰(zhàn)略目標(biāo)和措施的實(shí)施，使內(nèi)蒙古資源優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置更加合理，逐步形成具有內(nèi)蒙古特色的國(guó)民經(jīng)濟(jì)新格局。

二

在漫長(zhǎng)的歷史中，內(nèi)蒙古地區(qū)長(zhǎng)期處于封建落后的農(nóng)牧業(yè)自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。19世紀(jì)中葉，外國(guó)帝國(guó)主義勢(shì)力侵入中國(guó)，也逐漸侵入內(nèi)蒙古。清王朝喪權(quán)辱國(guó)，腐敗無(wú)能，和帝國(guó)主義列強(qiáng)簽訂了許多不平等條約。列強(qiáng)們懷著掠奪資源、傾銷商品的目的，闖進(jìn)中國(guó)（包括內(nèi)蒙古），辦企業(yè)，修鐵路，開礦山。國(guó)內(nèi)一些人士也開始興辦實(shí)業(yè)。內(nèi)蒙古地區(qū)相繼出現(xiàn)了采金、煤礦、郵電、鐵路、電力、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)工人，以及各種手工業(yè)工人和商業(yè)職工。隨著中東鐵路和京綏鐵路的修筑通車，大興安嶺林區(qū)的擴(kuò)大采伐，以及許多礦產(chǎn)資源的逐步開發(fā)，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大起來(lái)。但在帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義“三座大山”的壓迫下，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期落后，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。內(nèi)蒙古工人階級(jí)一產(chǎn)生，就受到帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的殘酷剝削和壓迫，從事繁重的勞動(dòng)，過著衣不蔽體、食不果腹、居無(wú)定處的悲慘生活。

內(nèi)蒙古工人階級(jí)具有光榮的革命傳統(tǒng)，在革命和建設(shè)的各個(gè)歷史時(shí)期，都發(fā)揮了重要作用。早在清咸豐九年（1859），赤峰紅花溝金礦采金工人因勞動(dòng)條件惡劣聚眾抗官，后引發(fā)反清起義。在19世紀(jì)60年代東北各族人民反清大起義中，白凌阿、彌勒僧格等人領(lǐng)導(dǎo)了內(nèi)蒙古東部地區(qū)的反清起義，參加者包括了漢、蒙、回等民族的勞苦農(nóng)牧民和大批手工業(yè)者、礦工。歷時(shí)近10年的東北各族人民大起義雖然最終失敗了，但它不僅沉重打擊了清朝在東北的封建統(tǒng)治，還有力地配合、支援了內(nèi)地的太平天國(guó)等起義斗爭(zhēng)。在民國(guó)8年（1919年）“五·四”運(yùn)動(dòng)以前的舊中國(guó)，內(nèi)蒙古工人階級(jí)為爭(zhēng)取改善勞動(dòng)和生活條件，進(jìn)行了一次又一次的反剝削、反壓迫的斗爭(zhēng)。但是，由于沒有先進(jìn)、科學(xué)的思想指導(dǎo)，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒有各族人民的團(tuán)結(jié)互助和支援，雖然流血犧牲，付出了巨大代價(jià)，但大多數(shù)都以失敗而告終。他們前仆后繼、堅(jiān)韌不拔的斗爭(zhēng)精神，永遠(yuǎn)值得學(xué)習(xí)，為后人開展革命運(yùn)動(dòng)提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

民國(guó)6年（1917年）俄國(guó)十月革命成功，民國(guó)8年（1919年）中國(guó)爆發(fā)了“五·四”運(yùn)動(dòng)，民國(guó)10年（1921年）7月1日中國(guó)共產(chǎn)黨成立。從這個(gè)時(shí)期起，內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)工人逐漸發(fā)展壯大起來(lái)，中東鐵路、京綏鐵路（兩條鐵路在內(nèi)蒙古境內(nèi)各有400公里以上）以及各條戰(zhàn)線的工人，受到馬克思列寧主義思想的熏陶和教育，逐漸由自在階級(jí)變?yōu)樽詾殡A級(jí)。尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，便在自己的政黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，組建工會(huì)，擴(kuò)大隊(duì)伍，聯(lián)合各族各界人民結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，掀起了反對(duì)軍閥、反對(duì)國(guó)民黨、反對(duì)日俄等帝國(guó)主義、反對(duì)一切反動(dòng)派的革命斗爭(zhēng)，罷工運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，工人階級(jí)優(yōu)秀戰(zhàn)士不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)了革命運(yùn)動(dòng)向前發(fā)展。盡管革命斗爭(zhēng)艱難曲折，革命浪潮時(shí)高時(shí)低，但總的發(fā)展趨勢(shì)是由勝利走向勝利，最終推倒了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義“三座大山”。民國(guó)36年（1947年）5月1日，在王爺廟（今烏蘭浩特市）成立了內(nèi)蒙古自治政府；民國(guó)38年（1949年）9月19日，和平解放綏遠(yuǎn)，成立了綏遠(yuǎn)省人民政府。翻身解放了的內(nèi)蒙古各族工人階級(jí)和勞動(dòng)人民，積極支援全國(guó)的解放戰(zhàn)爭(zhēng)，終于迎來(lái)了1949年10月1日中華人民共和國(guó)的建立。

三

中國(guó)新民主主義革命的勝利，結(jié)束了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義奴役中國(guó)各族人民的歷史，建立起工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政即無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家政權(quán)。工人階級(jí)在國(guó)家社會(huì)生活中地位的根本變化，使內(nèi)蒙古工人運(yùn)動(dòng)和工會(huì)工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史發(fā)展時(shí)期。

（一）基本完成社會(huì)主義改造時(shí)期的工會(huì)運(yùn)動(dòng)

從中華人民共和國(guó)成立到1956年，內(nèi)蒙古工人階級(jí)和各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟地實(shí)現(xiàn)了從新民主主義到社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變。新中國(guó)成立后的前3年，迅速恢復(fù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)。1953年，開始進(jìn)行有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)開展了對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，到1956年，基本上完成了這項(xiàng)改造工作。在這個(gè)歷史階段，內(nèi)蒙古工會(huì)運(yùn)動(dòng)朝氣蓬勃，充滿活力，對(duì)鞏固新生的人民共和國(guó)和執(zhí)行黨在過渡時(shí)期的總路線作出了重要貢獻(xiàn)。

針對(duì)中華人民共和國(guó)成立初期面臨的形勢(shì)，內(nèi)蒙古工會(huì)運(yùn)動(dòng)在自治區(qū)黨委和全國(guó)總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，為鞏固新生的人民共和國(guó)和內(nèi)蒙古自治區(qū)，開展了一系列活動(dòng)：1.通過成立工會(huì)迅速把全區(qū)職工組織起來(lái)，并在職工中進(jìn)行勞動(dòng)創(chuàng)造人類歷史、階級(jí)斗爭(zhēng)、中國(guó)革命的基本問題等一系列政治啟蒙教育和愛國(guó)主義、國(guó)際主義教育以及以掃盲為主的文化技術(shù)教育，提高職工的階級(jí)覺悟和文化程度，形成一支堅(jiān)定擁護(hù)新生政權(quán)的社會(huì)中堅(jiān)力量。國(guó)家于1950年頒布《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》，作為新中國(guó)最早頒布的一批法律之一，支持工會(huì)運(yùn)動(dòng)的開展。工會(huì)依法建立起由會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)與企業(yè)撥付工會(huì)經(jīng)費(fèi)的工會(huì)財(cái)務(wù)體系。2.發(fā)動(dòng)和組織職工盡心竭力恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善職工生活。各地工會(huì)積極組織職工開展了愛國(guó)主義勞動(dòng)競(jìng)賽，涌現(xiàn)出沈文翰、哈斯楚魯?shù)纫淮笈鷦?chuàng)造了生產(chǎn)新紀(jì)錄和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的先進(jìn)人物和先進(jìn)集體。經(jīng)過3年的努力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到全面恢復(fù)和初步發(fā)展。在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，工會(huì)協(xié)同各級(jí)政府和企業(yè)行政，執(zhí)行國(guó)家制定的各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)，建立新的工資制度，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，創(chuàng)建了一批集體福利事業(yè)和文化事業(yè)，安置和救濟(jì)了大批失業(yè)工人，初步改善了職工的物質(zhì)和文化生活。3.發(fā)動(dòng)和組織職工支持抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)，參加土地改革和鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)，進(jìn)行城市和企業(yè)的民主改革，特別是配合各行業(yè)取締了林區(qū)、煤礦、建筑、搬運(yùn)等行業(yè)的封建把頭制度，增強(qiáng)了工人的翻身感、主人翁感，加強(qiáng)了職工的團(tuán)結(jié)，激勵(lì)了職工在政治上擁護(hù)新社會(huì)、在經(jīng)濟(jì)上為恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)揚(yáng)主人翁精神的高昂熱情。

全區(qū)各級(jí)工會(huì)動(dòng)員廣大職工，為完成第一個(gè)五年計(jì)劃和逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造而努力。主要的活動(dòng)是：1.在國(guó)家開始有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)后，1953年召開的中國(guó)工會(huì)“七大”號(hào)召職工群眾為實(shí)現(xiàn)過渡時(shí)期總路線和第一個(gè)五年計(jì)劃而斗爭(zhēng)。內(nèi)蒙古各族職工熱烈響應(yīng)號(hào)召，群眾生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)以空前的規(guī)模開展起來(lái)。這期間，工會(huì)倡導(dǎo)了群眾性技術(shù)革新運(yùn)動(dòng)，開展了先進(jìn)生產(chǎn)者運(yùn)動(dòng)，引導(dǎo)勞動(dòng)競(jìng)賽向提高技術(shù)、改進(jìn)技術(shù)、學(xué)習(xí)和掌握新技術(shù)的方向發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)第一個(gè)五年計(jì)劃的超額完成，奠定社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)，發(fā)揮了積極作用。2.發(fā)動(dòng)和組織職工投入對(duì)資本主義工商業(yè)和手工業(yè)的社會(huì)主義改造。各級(jí)工會(huì)在職工中做了大量的教育和組織工作，配合與協(xié)助人民政府進(jìn)行“五反”（反對(duì)行賄，反對(duì)偷稅漏稅，反對(duì)盜騙國(guó)家財(cái)產(chǎn)，反對(duì)偷工減料，反對(duì)盜竊經(jīng)濟(jì)情報(bào)）運(yùn)動(dòng)，實(shí)行工人監(jiān)督生產(chǎn)等措施，引導(dǎo)資本主義工商業(yè)逐步走上社會(huì)主義改造的道路。在對(duì)手工業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造中，工會(huì)也協(xié)助人民政府做了許多工作，促進(jìn)了手工業(yè)合作化的進(jìn)程。3.支持在土地改革中新獲得土地的個(gè)體農(nóng)牧民走互助合作的道路，特別是發(fā)動(dòng)和組織職工生產(chǎn)更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)牧業(yè)機(jī)具和農(nóng)牧區(qū)用工業(yè)品，支援農(nóng)牧業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)個(gè)體農(nóng)牧業(yè)向合作化方向發(fā)展。4.適應(yīng)國(guó)家開展有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)、全區(qū)工人階級(jí)隊(duì)伍迅速擴(kuò)大的形勢(shì)發(fā)展需要，以及為了滿足各族職工群眾要求不斷改善物質(zhì)與文化生活的愿望，各級(jí)工會(huì)加強(qiáng)了職工文化技術(shù)教育和勞動(dòng)紀(jì)律教育，積極興辦職工文化事業(yè)、勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)和集體福利事業(yè)，并重視把工會(huì)活動(dòng)深入到少數(shù)民族職工、青工、女工和職工家屬中去。

（二）開始全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期的工會(huì)運(yùn)動(dòng)

社會(huì)主義改造基本完成以后，中國(guó)開始轉(zhuǎn)入全面的大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)。在直到1966年“文化大革命”前的10年中，內(nèi)蒙古各級(jí)工會(huì)在自治區(qū)黨委和全國(guó)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，在動(dòng)員和組織各族職工增強(qiáng)國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)方面，以及在戰(zhàn)勝歷時(shí)3年的國(guó)家嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難方面，都作出了積極貢獻(xiàn)。

在這期間，內(nèi)蒙古各級(jí)工會(huì)動(dòng)員職工響應(yīng)黨提出的技術(shù)革命的號(hào)召，掀起了技術(shù)革新和技術(shù)革命的群眾運(yùn)動(dòng)熱潮。廣大職工振奮精神，破除迷信，鉆研技術(shù)，經(jīng)過奮發(fā)努力，促進(jìn)了工業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、半機(jī)械化和自動(dòng)化、半自動(dòng)化水平的提高，解決了許多生產(chǎn)關(guān)鍵問題。廣大職工為自治區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)、科學(xué)研究以及農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，發(fā)揮了高度的社會(huì)主義積極性和創(chuàng)造精神。適應(yīng)各族職工學(xué)習(xí)和提高技術(shù)的要求，工會(huì)在這時(shí)期，建立了較為完整的從掃盲、初等、中等到大專的職工業(yè)余教育體系。

由于“大躍進(jìn)”和“反右傾”的失誤，加上自然災(zāi)害和原蘇聯(lián)撕毀經(jīng)濟(jì)合同，國(guó)民經(jīng)濟(jì)在1959～1961年遭遇嚴(yán)重困難。為了戰(zhàn)勝困難，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)盡可能早日恢復(fù)和發(fā)展，內(nèi)蒙古各級(jí)工會(huì)配合有關(guān)方面進(jìn)行深入細(xì)致的教育和組織工作，促使56.7萬(wàn)名城鎮(zhèn)職工顧全國(guó)家整體利益的大局，承受個(gè)人的暫時(shí)困難，離開企業(yè)到農(nóng)村牧區(qū)中加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，從而大大緩解了由于經(jīng)濟(jì)困難給城鎮(zhèn)和企業(yè)帶來(lái)的沉重壓力。同時(shí)工會(huì)在這期間著力抓好職工食堂和副食品、代食品的生產(chǎn)以及加強(qiáng)對(duì)職工的困難補(bǔ)助，組織職工開展生活互助互濟(jì)活動(dòng)等，幫助職工度過生活上的困難，收到了良好的成效。工會(huì)還支持職工群眾開展創(chuàng)造性的技術(shù)協(xié)作活動(dòng)，通過技術(shù)能手幫助企業(yè)解決生產(chǎn)技術(shù)問題，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。1964年以后，全區(qū)職工廣泛開展“工業(yè)學(xué)大慶”活動(dòng)和“學(xué)雷鋒”、“學(xué)解放軍”活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)了艱苦奮斗、自力更生的精神，有力地推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展。

由于“左”的思想的危害，內(nèi)蒙古工人運(yùn)動(dòng)和工會(huì)工作經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程。主要是1958年在工運(yùn)領(lǐng)域錯(cuò)誤地開展對(duì)全國(guó)總工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)人的批判和以后“工會(huì)消亡”風(fēng)的影響，使工會(huì)運(yùn)動(dòng)遭受嚴(yán)重挫折。尤其是1966年5月～1976年10月的“文化大革命”，使全國(guó)及內(nèi)蒙古自治區(qū)各族人民遭到新中國(guó)成立后最嚴(yán)重的挫折和損失，內(nèi)蒙古工會(huì)運(yùn)動(dòng)同樣遭到嚴(yán)重的破壞，工會(huì)工作完全癱瘓。與此同時(shí)，仍有大批職工頂著逆流，克服困難，堅(jiān)守崗位，努力生產(chǎn)。“文化大革命”對(duì)內(nèi)蒙古工會(huì)運(yùn)動(dòng)的干擾和破壞，從反面提供了極其深刻的教訓(xùn)。

四

從1978年12月中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)前后開始，黨和國(guó)家撥亂反正，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)了改革開放和集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。內(nèi)蒙古工會(huì)運(yùn)動(dòng)在自治區(qū)黨委和全國(guó)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和黨的基本路線為指針，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)特別是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，積極探索工會(huì)工作的新路子，開拓工會(huì)工作新領(lǐng)域，使內(nèi)蒙古工會(huì)運(yùn)動(dòng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

（一）深入進(jìn)行工會(huì)工作指導(dǎo)思想的撥亂反正

1978年，鄧小平在中國(guó)工會(huì)九大的致詞，全面地、深刻地闡明了工會(huì)的性質(zhì)、地位、作用和任務(wù)，是指導(dǎo)新時(shí)期工人運(yùn)動(dòng)和工會(huì)工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。致詞中高度評(píng)價(jià)了工人階級(jí)和工會(huì)工作，充分肯定各級(jí)工會(huì)在社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的勝利發(fā)展中起了重大的作用。致詞要求工會(huì)組織用深入群眾的宣傳組織工作促進(jìn)改革的順利實(shí)施；要求工人階級(jí)要用最大的努力來(lái)掌握現(xiàn)代化的技術(shù)知識(shí)和管理知識(shí)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化做出優(yōu)異的貢獻(xiàn)；要求工會(huì)教育會(huì)員把維護(hù)企業(yè)的集中領(lǐng)導(dǎo)同實(shí)現(xiàn)民主管理結(jié)合起來(lái)；指出工會(huì)要努力保障工人的福利，并對(duì)工會(huì)自身的建設(shè)提出了具體要求。1979年，葉劍英代表中共中央在慶祝建國(guó)30周年大會(huì)上的講話中指出，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體是廣大群眾的重要代表者，一定要積極維護(hù)國(guó)家和集體的利益，同時(shí)一定要堅(jiān)決維護(hù)自己所代表的群眾的利益。1989年下發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》，總結(jié)了中國(guó)工會(huì)和工人運(yùn)動(dòng)的歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)；系統(tǒng)、科學(xué)地論述了新時(shí)期工會(huì)的性質(zhì)、地位和重要作用，指出工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級(jí)的群眾組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱；對(duì)加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮工會(huì)組織作用的重大問題，作了一系列重要的政策規(guī)定。這是各級(jí)黨委進(jìn)一步領(lǐng)導(dǎo)好工會(huì)工作的理論和政策依據(jù)，是指導(dǎo)各級(jí)工會(huì)組織搞好自身建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)工會(huì)干部通過端正思想路線，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央和鄧小平的指示，擺脫“左”的思想對(duì)工會(huì)干部的束縛，實(shí)事求是地總結(jié)歷史的和新時(shí)期的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于社會(huì)主義條件下工會(huì)的性質(zhì)、職能、作用等問題日益有了正確的理解并形成共識(shí)。1992年，中共十四大確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。1995年，隨著國(guó)家《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的頒布，全國(guó)總工會(huì)第十二屆二次執(zhí)委擴(kuò)大會(huì)議提出：以貫徹《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》為契機(jī)和突破口，帶動(dòng)工會(huì)各項(xiàng)工作，推動(dòng)自身改革和建設(shè)，努力把工會(huì)工作提高到一個(gè)新水平，在國(guó)家的改革、發(fā)展、穩(wěn)定中更好地發(fā)揮作用，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“工會(huì)工作的總體思路”。突出強(qiáng)調(diào)工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)，即在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，更好地表達(dá)和維護(hù)職工的具體利益。這對(duì)各級(jí)工會(huì)組織和工會(huì)干部樹立全面、正確的工會(huì)工作指導(dǎo)思想，推動(dòng)新時(shí)期工會(huì)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展有著重要的意義。

（二）隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，內(nèi)蒙古工會(huì)運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)出不斷開拓進(jìn)取、蓬勃發(fā)展的局面

1.深入開展群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。改革開放以后，廣大職工中群眾性生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)蓬勃發(fā)展。各級(jí)工會(huì)深入開展以“雙增雙節(jié)”（增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支）為主要內(nèi)容的社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽，組織職工立足本職、學(xué)先進(jìn)、比貢獻(xiàn)、創(chuàng)一流、增效益，積極投身合理化建議、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新、技術(shù)協(xié)作和安全生產(chǎn)監(jiān)督等活動(dòng)，為振興內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)建功立業(yè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會(huì)作出《關(guān)于團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全區(qū)各族職工為完成自治區(qū)“九五”計(jì)劃實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)建功立業(yè)的決定》，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了爭(zhēng)當(dāng)“九五”英?；顒?dòng)。各級(jí)工會(huì)圍繞自治區(qū)實(shí)行“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”（經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變）、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提高”（提高財(cái)政收入和城鄉(xiāng)人民生活水平）的目標(biāo)，動(dòng)員和引導(dǎo)各族職工積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，發(fā)揚(yáng)工人階級(jí)主人翁精神，深入開展社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽等群眾性生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)。僅1995年以后，全區(qū)就涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體。他們的先進(jìn)思想和事跡，對(duì)促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了廣泛的影響。

2.保障職工在企事業(yè)單位中的主人翁地位，加強(qiáng)企事業(yè)單位的民主管理。1978年，鄧小平在中國(guó)工會(huì)“九大”的致詞中指出：“我們所有的企業(yè)必須毫無(wú)例外地實(shí)行民主管理，使集中領(lǐng)導(dǎo)和民主管理結(jié)合起來(lái)。”全國(guó)總工會(huì)于1981年同中共中央組織部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聯(lián)合召開會(huì)議，制定了《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)暫行條例》。1988年，國(guó)家制定的《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，從法律上確定了國(guó)家保障職工的主人翁地位，企業(yè)通過職工代表大會(huì)和其他形式實(shí)行民主管理，并對(duì)職代會(huì)的職權(quán)作出了具體的規(guī)定。此后，內(nèi)蒙古在深化企業(yè)改革尤其在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程中，各級(jí)工會(huì)積極探索和拓展各種所有制企業(yè)實(shí)行職工民主管理或民主參與以及民主監(jiān)督的有效形式。內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會(huì)先后制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)中工會(huì)工作和職工民主管理工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)的實(shí)施意見》，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)黨委、人民政府批轉(zhuǎn)了《關(guān)于在企業(yè)改革中依靠職工群眾和加強(qiáng)工會(huì)工作的意見》等一系列關(guān)于加強(qiáng)企事業(yè)民主管理政策和指導(dǎo)性文件，有力地推動(dòng)了全區(qū)民主管理工作的開展，進(jìn)一步保障了職工的民主權(quán)利。截至1998年底，全區(qū)85.7%的企事業(yè)單位建立了職工代表大會(huì)制度，其中有91.6%的單位開展了職代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部的活動(dòng)。到1999年8月底，全區(qū)有940多個(gè)企業(yè)實(shí)行了廠務(wù)公開制度。多數(shù)企業(yè)執(zhí)行了業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況向職代會(huì)報(bào)告的制度。

3.在深化改革中，加強(qiáng)立法參與和決策參與，依法維護(hù)職工權(quán)益。在改革不斷深化的過程中，各級(jí)工會(huì)一方面積極地教育和組織職工群眾理解、參與和支持改革；另一方面針對(duì)不同所有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的變化，工會(huì)加強(qiáng)了與政府的聯(lián)系，強(qiáng)化了立法參與和決策參與，從“源頭”上加大維護(hù)職工合法權(quán)益的力度，收到良好的效果?；鶎庸?huì)充分發(fā)揮職代會(huì)作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改革方案與措施的審議與監(jiān)督；各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)積極參與自治區(qū)和盟市、旗縣對(duì)有關(guān)改革的法律、法規(guī)、政策等的制定與修訂。80年代以后，自治區(qū)總工會(huì)及有關(guān)產(chǎn)業(yè)工會(huì)先后參與了《憲法》、《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》、《企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)教師法》、《婦女權(quán)益保障法》等全國(guó)性法律草案的討論；參與了勞動(dòng)立法和養(yǎng)老保險(xiǎn)、待業(yè)保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同制、崗位技能工資制、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁等近100部地方性法規(guī)、規(guī)定和政策性文件的討論、修改工作；主動(dòng)協(xié)調(diào)、妥善解決了一些地方和單位出現(xiàn)的某些侵犯職工合法權(quán)益的問題。通過這些，為基層工會(huì)在改革中維護(hù)職工權(quán)益創(chuàng)造了有法可依、有章可循的必要條件，工會(huì)已成為廣大職工群眾有組織有領(lǐng)導(dǎo)的參政議政的民主渠道。

4.深入實(shí)施“送溫暖”、“促進(jìn)再就業(yè)”工程，促進(jìn)職工隊(duì)伍和社會(huì)的穩(wěn)定。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，企業(yè)深化改革步伐的加快，針對(duì)下崗職工人數(shù)不斷增多的實(shí)際，各級(jí)工會(huì)組織積極協(xié)助各級(jí)黨政著力實(shí)施“送溫暖”、“促進(jìn)再就業(yè)”工程的建設(shè)。通過幫扶困難企業(yè)和特困職工，領(lǐng)導(dǎo)干部與困難職工建立聯(lián)系戶制度，開展職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)，幫助困難職工和下崗職工，同時(shí)注意保護(hù)老職工、女職工、勞動(dòng)模范和其他特殊群體的利益。1992年以后，工會(huì)倡導(dǎo)和組織的元旦、春節(jié)期間“送溫暖”活動(dòng)，在內(nèi)蒙古自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的親自參與和帶動(dòng)下，形成了全區(qū)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)參加、黨政工和社會(huì)各界共同開展“送溫暖”的局面，推動(dòng)了“送溫暖”工程的深入發(fā)展。在協(xié)助政府實(shí)施“再就業(yè)”工程方面，到1998年底，各級(jí)工會(huì)建立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)76個(gè)，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)130個(gè)，勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)32個(gè)；舉辦培訓(xùn)班1254期，累計(jì)培訓(xùn)下崗職工73637人次，培訓(xùn)后被錄用45557人。

5.不斷提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。各級(jí)工會(huì)認(rèn)真貫徹內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會(huì)《關(guān)于貫徹黨的十四屆六中全會(huì)決議的實(shí)施意見》，組織各族職工學(xué)習(xí)鄧小平理論，開展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論大學(xué)習(xí)大討論，普及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等有關(guān)法律知識(shí)，加強(qiáng)職工隊(duì)伍的科學(xué)文化技術(shù)教育。以職業(yè)道德建設(shè)為重點(diǎn)，廣泛開展了文明職工、文明班組、文明單位等多種形式的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和全區(qū)職工職業(yè)道德先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰活動(dòng)；深入開展了以中國(guó)近代史、社會(huì)發(fā)展史、黨史和工運(yùn)史為主要內(nèi)容的愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和民族團(tuán)結(jié)教育，激發(fā)了廣大職工的愛國(guó)主義和投身改革建設(shè)的熱情，促進(jìn)了各民族職工的團(tuán)結(jié)。在慶祝內(nèi)蒙古自治區(qū)成立50周年活動(dòng)期間召開的全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，內(nèi)蒙古總工會(huì)被自治區(qū)黨委、政府授予全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體稱號(hào)。繼續(xù)開展以崗位讀書、崗位成才為重點(diǎn)的讀書自學(xué)活動(dòng)，形成了職工讀書自學(xué)和工會(huì)辦學(xué)、參與管理“三位一體”的職工教育格局?？偨Y(jié)選樹和宣傳推廣工人階級(jí)在“兩個(gè)文明”（社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明）建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，用工人階級(jí)的先進(jìn)思想和崇高品德影響全社會(huì)。

6.建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)展。1995年以后，各級(jí)工會(huì)把推行平等協(xié)商和簽訂集體合同制度作為實(shí)施工會(huì)工作總體思路的重點(diǎn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會(huì)制定了《關(guān)于建立平等協(xié)商簽訂集體合同制度的意見》、《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁三方機(jī)制的通知》等文件，組織工會(huì)干部赴外地學(xué)習(xí)考察貫徹勞動(dòng)法、推行平等協(xié)商和簽訂集體合同制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；許多地方和單位成立了黨政工共同組成的推行平等協(xié)商和簽訂集體合同制度的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，使這項(xiàng)工作取得了很大進(jìn)展，并帶動(dòng)了其他工作的開展。

此外，加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)，深入開展建設(shè)“職工之家”活動(dòng)；加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作；維護(hù)女職工特殊利益；興辦以第三產(chǎn)業(yè)為主體的工會(huì)企事業(yè)；開展工會(huì)的國(guó)際友好交往活動(dòng)等，也都取得了新的成就。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)工會(huì)工作

隨著對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大以及實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重逐漸提高，這些企業(yè)的職工人數(shù)迅速增長(zhǎng)。適應(yīng)這種形勢(shì)的發(fā)展，從新建企業(yè)組建工會(huì)著手，逐步加強(qiáng)了新建企業(yè)的工會(huì)工作。到1998年底，全區(qū)組建外商投資企業(yè)工會(huì)354個(gè)，占總數(shù)的93%；私營(yíng)企業(yè)工會(huì)1004個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（集體）企業(yè)工會(huì)2319個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)1265個(gè)，占總數(shù)的75%。

五

在內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，民國(guó)38年（1949年）3月組成了內(nèi)蒙古自治區(qū)職工會(huì)總會(huì)籌備小組；同年5月1日，正式建立了內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會(huì)籌備委員會(huì)；到1999年10月，已召開了七屆會(huì)員代表大會(huì)。內(nèi)蒙古的工人運(yùn)動(dòng)和工會(huì)工作，歷經(jīng)中國(guó)新民主主義革命的各個(gè)時(shí)期，直到新中國(guó)成立后參加社會(huì)主義革命和建設(shè)，進(jìn)人社會(huì)主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，已經(jīng)走過了50年的光輝歷程。全區(qū)各級(jí)工會(huì)干部在鄧小平理論和中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的指引下，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，在新的實(shí)踐基礎(chǔ)上，積極探索有中國(guó)特色的工會(huì)工作新路子，取得了明顯成績(jī)。內(nèi)蒙古工人運(yùn)動(dòng)和工會(huì)工作的歷史是輝煌燦爛的。中國(guó)共產(chǎn)黨十五大作出了把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向21世紀(jì)的偉大戰(zhàn)略部署?；厥走^去，展望未來(lái)，全區(qū)工會(huì)干部和各族職工充滿信心和希望，要高舉鄧小平理論偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民為核心的中共中央周圍，在內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委和全國(guó)總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步開創(chuàng)內(nèi)蒙古工人運(yùn)動(dòng)和工會(huì)工作新局面，為貫徹落實(shí)中共十五大提出的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)，做出新的更大的貢獻(xiàn)！