首 頁 《內(nèi)蒙古自治區(qū)志·政府志》概述
內(nèi)蒙古自治區(qū)位于中華人民共和國北疆，北與蒙古、俄羅斯兩國接壤，并與黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅等省區(qū)毗鄰。東起大興安嶺，西抵阿爾泰山東麓，北倚蒙古高原，南連黃土高原、華北平原，向東過渡到東北平原。全區(qū)東西走向狹長，總面積118.3萬平方公里，人口2300余萬，其中蒙古族380余萬，占人口總數(shù)的16%左右，漢族占83%左右，其余為回、朝鮮、滿、藏、壯、苗、達斡爾、鄂倫春、鄂溫克等民族。地處大青山南麓的呼和浩特市是自治區(qū)首府所在地，也是全區(qū)政治、經(jīng)濟、文化的中心。全區(qū)轄有呼和浩特市、包頭市、烏海市、赤峰市、通遼市、呼倫貝爾盟、興安盟、錫林郭勒盟、烏蘭察布盟、伊克昭盟、巴彥淖爾盟、阿拉善盟。
內(nèi)蒙古地區(qū)自古以來就是游牧民族的生息搖籃，最早建立的政權(quán)組織是匈奴政權(quán)。戰(zhàn)國時期，中原北部各地方政權(quán)也將統(tǒng)治區(qū)擴大到了今內(nèi)蒙古地區(qū)。其后，又有烏桓、鮮卑、柔然、突厥、回鶻、契丹、蒙古等北方民族在這里建立過民族政權(quán)或地方性官府。秦漢、魏晉、北朝、隋唐、遼金西夏、元、明等王朝也都在今內(nèi)蒙古地區(qū)建立過各級地方政權(quán)。其中，拓跋鮮卑建立的北魏王朝和蒙古建立的元王朝，黨中央政權(quán)都曾設(shè)在今內(nèi)蒙古境內(nèi)，即北魏前期都城盛樂（今和林格爾縣境內(nèi)）和元初都城、元代上都開平（今正藍旗境內(nèi)）。契丹建立的遼王朝，黨中央政權(quán)則一直設(shè)立在今內(nèi)蒙古境內(nèi)，即遼上京（今巴林左旗境內(nèi)）和遼中京（今寧城縣境內(nèi)）。
清代，清王朝在內(nèi)蒙古地區(qū)實行“蒙漢分治”的特殊地方行政制度，設(shè)立了隸屬系統(tǒng)、體制和職權(quán)各異的3種地方政權(quán)。一是被稱為“外藩蒙古”的6盟（哲里木、卓索圖、昭烏達、錫林郭勒、烏蘭察布、伊克昭）49旗和阿拉善、額濟納旗，為軍政合一體制，以旗為單位直屬清王朝，由王公札薩克世襲統(tǒng)治，同時分歸各地駐防（旗）將軍、都統(tǒng)監(jiān)督統(tǒng)攝。設(shè)在內(nèi)蒙古境內(nèi)的旗官署有綏遠城將軍、歸化城副都統(tǒng)、呼倫貝爾副都統(tǒng)，兼轄內(nèi)蒙古各蒙旗的有盛京、吉林、黑龍江將軍和熱河、察哈爾都統(tǒng)。二是由各地駐防都統(tǒng)、副都統(tǒng)直接統(tǒng)領(lǐng)管轄的察哈爾、歸化城土默特、呼倫貝爾等部各旗，也是軍政合一體制，各旗內(nèi)部事務(wù)亦由本旗官員（總管、參領(lǐng)等）自行管理。三是內(nèi)蒙古地區(qū)管轄漢民的地方政府即各鄰省設(shè)在內(nèi)蒙古境內(nèi)的制同內(nèi)地的道府和廳（州）縣。其中主要有：山西省歸綏道（駐歸化城）所轄“口外七廳”（歸化、托克托、和林格爾、清水河、薩拉齊、豐鎮(zhèn)、寧遠），直隸省口北道所轄“口北三廳”（張家口、多倫諾爾、獨石口），直隸省承德府所轄赤峰等州縣，盛京奉天府屬昌圖等廳。在這種蒙漢雜居、旗縣（廳）交叉重疊的特殊地區(qū)，統(tǒng)治體制則是旗管蒙民，縣（廳）管漢民。清末，清王朝改變對蒙古地區(qū)政策，在內(nèi)蒙古境內(nèi)增設(shè)更多的廳縣。清光緒三十四年（公元1908年），東北改為行省制，哲里木盟和呼倫貝爾、西布特哈地區(qū)分別劃入奉天、吉林、黑龍江三省轄境。奉天省在哲里木地區(qū)設(shè)立了洮昌道和醴泉（今突泉）等縣，黑龍江省在呼倫貝爾設(shè)立了呼倫道和臚濱府（今滿洲里）、呼倫廳（今海拉爾）。
中華民國政府時期，在內(nèi)蒙古中西部地區(qū)劃設(shè)了熱河、察哈爾、綏遠3個特別區(qū)，都統(tǒng)為軍政合一主官，直屬黨中央政府，為準一級地方行政建制，但蒙古盟旗原有“自主自治”體制仍然存在。原綏遠城將軍、歸化城副都統(tǒng)管轄的烏蘭察布盟、伊克昭盟和歸化城土默特旗（部），原屬山西省的歸綏道各廳（后改為縣）為綏遠特別行政區(qū)轄境，都統(tǒng)署駐歸綏（今呼和浩特市）。錫林郭勒盟和察哈爾部劃屬察哈爾特別區(qū)，都統(tǒng)署駐張家口。原熱河都統(tǒng)管轄的卓索圖、昭烏達兩盟及境內(nèi)各縣劃屬熱河特別區(qū)，都統(tǒng)署駐承德。
中華民國政府時期，內(nèi)蒙古地區(qū)政局一直動蕩，戰(zhàn)亂頻仍。民國初年，受外蒙古“獨立”的影響和沙俄帝國主義的直接干涉，內(nèi)蒙古地區(qū)相繼發(fā)生了呼倫貝爾“獨立”、烏泰“東蒙古獨立”和外蒙古軍隊大規(guī)模進犯等事件。為了穩(wěn)定內(nèi)蒙古地區(qū)的局勢，中華民國政府頒布了《蒙古待遇條例》，籠絡(luò)蒙古王公上層，調(diào)兵鎮(zhèn)壓了烏泰“獨立”，擊退了外蒙古軍隊，并指令各省區(qū)當局軟硬兼施召開了西盟王公會議和兩次東蒙古王公會議；同俄國交涉簽訂《關(guān)于呼倫貝爾之協(xié)定》，使呼倫貝爾由“獨立”改為黨中央直轄、受黑龍江省監(jiān)督的“特別區(qū)域”。但由于中華民國政府實行削弱蒙旗權(quán)益、強行開墾蒙地等民族壓迫政策，內(nèi)蒙古地區(qū)的民族矛盾一直很尖銳。在國內(nèi)軍閥紛爭割據(jù)中，除內(nèi)蒙古東部地區(qū)一直由奉系軍閥統(tǒng)治之外，熱河、察哈爾、綏遠地區(qū)接連成為直、皖、奉、晉、西北軍等系軍閥混戰(zhàn)爭奪地對象。僅綏遠特別行政區(qū)就在民國元年至民國17年（公元1912～1928年）的10余年時間內(nèi)，更換了分屬直系、西北軍系、奉系、晉系軍閥的12名都統(tǒng)。
民國17年（公元1928年），中華民國國民政府將熱河、察哈爾、綏遠特別區(qū)改為行省，阿拉善、額濟納2旗也劃屬新設(shè)寧夏回族自治區(qū)轄境。至此，原內(nèi)蒙古較統(tǒng)一的民族區(qū)域被行省正式分割完畢，由東至西分屬黑龍江、吉林、遼寧（奉天省改稱）、熱河、察哈爾、綏遠、寧夏等7省。其中，只有綏遠省政府和轄區(qū)完全在原內(nèi)蒙古自治區(qū)域內(nèi)。
國民政府將內(nèi)蒙古地區(qū)全部改為行省并增設(shè)縣治，壓制、削弱蒙旗和繼續(xù)開墾蒙地等政策，激起了蒙古族各階層的普遍反對。民國17年（公元1928年）開始的反改省求自治運動，迫使國民政府于民國19年（公元1930年）在南京召開全國性蒙古會議，通過了《蒙古盟部旗組織法》，規(guī)定內(nèi)蒙古盟（部）旗體制和職權(quán)范圍一仍其舊，各盟、部和特別旗直屬國民政府行政院，不受各行省轄治。民國22年（公元1933年），引發(fā)了由于有關(guān)各省繼續(xù)壓制、干預各蒙旗事務(wù)，由錫林郭勒盟蘇尼特右旗札薩克親王德穆楚克棟魯普主導發(fā)動的內(nèi)蒙古“高度自治”運動。民國23年（公元1934年），國民政府頒布《蒙古自治辦法原則》，批準在烏蘭察布盟百靈廟（今達爾罕茂明安聯(lián)合旗所在地）成立了直屬黨中央政府、統(tǒng)一領(lǐng)導管轄內(nèi)蒙古未淪陷地區(qū)各盟部旗的蒙古地方自治政務(wù)委員會（簡稱百靈廟蒙政會）。百靈廟蒙政會成立后，盟旗與省轄區(qū)在職權(quán)范圍等方面的矛盾并未解決，不斷與綏遠省當局發(fā)生沖突，受到省方壓制。民國25年（公元1936年）2月，綏遠省當局報請國民政府批準，在省會歸綏成立了綏遠省境內(nèi)蒙古各盟旗地方自治政務(wù)委員會（簡稱綏境蒙政會）。是年7月，國民政府又宣布成立察哈爾省境內(nèi)蒙古各盟旗群地方自治政務(wù)委員會（簡稱察境蒙政會），同時撤銷了百靈廟蒙政會。
民國20年（公元1931年）“九•一八”事變后，日軍侵占東三省。民國22年（公元1933年），熱河省淪陷。偽滿洲國在內(nèi)蒙古東部取消盟（部）一級建制，改建為興安北、南、東、西4個分省，直接隸屬偽滿洲國黨中央政府的興安局（后改稱蒙政部）。興安北分省轄呼倫貝爾（今呼倫貝爾盟西部）地區(qū)，分省公署駐海拉爾；興安東分省轄西布特哈（今呼倫貝爾盟東部）地區(qū)，分省份署駐扎蘭屯；興安南分省轄哲里木盟大部地區(qū)，分省公署初設(shè)于遼源（今吉林雙遼），后移駐王爺廟（今烏蘭浩特市）；興安西分省轄昭烏達盟（今赤峰市）北部，分省公署駐開魯。昭烏達盟南部的卓索圖盟各旗，劃屬熱河和錦州2省，稱為“錦熱蒙旗”。民國23年（公元1934年），興安各分省又取消“分”字，改為興安東、西、南、北4個省。民國32年（公元1943年），日偽政權(quán)又將興安4省合并成立興安總省，總省公署駐王爺廟（今烏蘭浩特市），下轄興安東、南、西3個行政公署和興安北省公署。
為了強化殖民統(tǒng)治，日本侵略者在興安各省公署、旗政府普遍設(shè)立掌握實權(quán)的日本參與官、參事官和警、憲、特組織，并實行所謂的“特權(quán)奉上”和“蒙地奉上”政策。“特權(quán)奉上”即取消王公札薩克的世襲統(tǒng)治特權(quán)（各省、旗主官均改為選任的省長、旗長）；“蒙地奉上”即將原屬蒙旗并早已開墾設(shè)縣地區(qū)劃歸“國有”，不再征收“蒙租”。
民國26年（公元1937年）“七•七”事變后，日軍又侵占了察哈爾全省和綏遠省大部地區(qū)，在歸綏（后改稱厚和豪特市）操縱成立了以德穆楚克棟魯普為首的偽蒙古聯(lián)盟自治政府，下轄綏遠淪陷區(qū)和察哈爾省大部。民國28年（公元1939年），為便于殖民統(tǒng)治，日本侵略軍又將偽蒙古和察南、晉北3個偽政權(quán)合并為偽蒙疆聯(lián)合自治政府，政府駐地遷至張家口。偽蒙疆政權(quán)將原有錫林郭勒、烏蘭察布、伊克昭和察哈爾盟改建為正式的地方行政建制，并設(shè)立盟公署。同時將綏東4旗和土默特旗地區(qū)的各旗縣合并，建立巴彥塔拉盟，盟公署駐厚和豪特市。偽蒙疆政府各部門和各盟旗也普遍設(shè)有日本參事官和顧問，或由日本人直接出任正職和副職，掌握實權(quán)。
抗日戰(zhàn)爭時期，綏遠省政府遷至未淪陷的后套陜壩鎮(zhèn)（今杭錦后旗），省政府主席傅作義兼任第八戰(zhàn)區(qū)副司令長官，管轄后套和伊克昭盟地區(qū)軍民并指揮他們進行抗戰(zhàn)。
民國27年（公元1938年），中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的山西戰(zhàn)動總會晉察綏邊區(qū)工作委員會（簡稱總動委會）隨八路軍120師大青山支隊挺進綏遠敵占區(qū)，在大青山抗日游擊根據(jù)地代行地方政府職能，并于民國28年（公元1939年）分別建立了綏西、綏中、綏東3個地區(qū)專署。民國29年（1940年）8月，總動委會改建為晉綏游擊區(qū)行政公署駐綏察行政辦事處。民國30年（公元1941年），正式成立了隸屬晉綏解放區(qū)的綏察行政公署，并于民國32年（公元1943年）改為塞北區(qū)行政公署，民國34年（公元1945年）改為綏蒙政府。此外，在今赤峰市南部還建立了隸屬晉察冀根據(jù)地的抗日民主政權(quán)承（德）平（泉）寧（城）聯(lián)合縣辦事處和寧（城）赤（峰）聯(lián)合縣辦事處。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，內(nèi)蒙古地區(qū)各抗日民主政府與八路軍及各抗日武裝密切配合，堅持抗日游擊戰(zhàn)爭，廣泛開展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)一切抗日力量，前赴后繼，浴血抗戰(zhàn)，用鮮血和生命譜寫了抗敵御侮、氣吞山河的壯麗篇章，成為內(nèi)蒙古地區(qū)堅持全民族抗戰(zhàn)的中流砥柱。
民國34年（公元1945年）8月8日和8月10日，蘇聯(lián)和蒙古人民共和國先后對日宣戰(zhàn)，蘇蒙聯(lián)軍攻入內(nèi)蒙古中、東部淪陷區(qū)，飽受日本殖民統(tǒng)治之苦的內(nèi)蒙古各民族人民獲得解放?？谷諔?zhàn)爭勝利后，急劇變化的國際國內(nèi)形勢促使蒙古民族自治運動再次興起，組建了一批局部性地區(qū)民族自治政權(quán)，在錫林郭勒盟蘇尼特右旗成立內(nèi)蒙古人民共和國臨時政府，在海拉爾成立了呼倫貝爾地方自治政府，在興安盟王爺廟成立了東蒙古人民自治政府。與此同時，中國共產(chǎn)黨及時提出了內(nèi)蒙古地區(qū)實行區(qū)域自治的基本方針，委派云澤（烏蘭夫）等大批干部在晉察冀解放區(qū)首府所在地張家口組建了半政權(quán)、半群眾團體性質(zhì)的組織內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會，統(tǒng)一領(lǐng)導和開展內(nèi)蒙古地區(qū)蒙古民族民主解放斗爭。
內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會成立后，開始陸續(xù)派遣干部分赴察哈爾盟、錫林郭勒盟、烏蘭察布盟等地，宣傳內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會和各項方針、政策，籌備和成立聯(lián)合會各盟旗分、支會，開展自治運動，并逐步在察哈爾和錫林郭勒盟解放區(qū)建立了一批盟旗民主政權(quán)。為培養(yǎng)蒙古族軍政干部，內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會在張家口創(chuàng)辦了內(nèi)蒙古軍政學院，在赤峰成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)院；為發(fā)展經(jīng)濟，在張家口成立了內(nèi)蒙古實業(yè)公司，開發(fā)資源，發(fā)展生產(chǎn)，改良畜牧，組織合作事業(yè)和土特產(chǎn)加工等新民主主義的經(jīng)濟實體，成為在國民黨經(jīng)濟封鎖和資金困難的情況下為牧民輸入日用生活必需品、收購與輸出土特產(chǎn)品的商業(yè)機構(gòu)，受到牧民的歡迎。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，經(jīng)過一年多的努力，特別是通過民國35年（公元1946年）的“四•三”會議（即內(nèi)蒙古自治運動統(tǒng)一會議），內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會先后取消、合并、統(tǒng)一了其他幾個地方民族自治政權(quán)，于民國36年（公元1947年）5月1日，正式成立了全國第一個民族區(qū)域自治政權(quán)——內(nèi)蒙古自治政府，時轄呼倫貝爾、納文慕仁、興安、錫林郭勒、察哈爾5個盟，首府設(shè)在烏蘭浩特市。民國38年（1949年）5月，根據(jù)中共中央及東北局的決定，東北行政委員會發(fā)布命令，將當時屬熱河省的昭烏達盟和屬遼北省的哲里木盟劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)。
民國36年（公元1947年）10月10日，中國共產(chǎn)黨正式公布了《中國土地法大綱》，宣告“廢除封建性半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度”。11月5日，內(nèi)蒙古共產(chǎn)黨工作委員會召開興安盟群眾工作會議，會議決定立即在內(nèi)蒙古解放區(qū)農(nóng)村發(fā)動土地改革運動。11月底，內(nèi)蒙古自治政府和各相鄰解放區(qū)陸續(xù)抽調(diào)干部組成工作隊，深入農(nóng)村，發(fā)動群眾，土地改革在興安盟、納文慕仁盟、呼倫貝爾盟農(nóng)村陸續(xù)展開。哲里木盟、卓索圖盟、昭烏達盟農(nóng)村也在遼北省和熱河省的領(lǐng)導下開展了土地改革運動。民國37年（公元1948年）6月，內(nèi)蒙古東部解放區(qū)農(nóng)村的土地改革運動基本結(jié)束。
民國36年（公元1947年）11月，內(nèi)蒙古自治政府決定在農(nóng)村進行土地改革的同時，在牧區(qū)進行民主改革，民主改革廢除了各種形式的超經(jīng)濟剝削以及人身依附關(guān)系，封建王公、牧主的政治統(tǒng)治被摧毀。“牧場公有，放牧自由”政策的實施，打破了數(shù)百年來王公、牧主霸占大量優(yōu)良牧場的封建特權(quán)；“牧工牧主兩利”政策的實施，使牧主的部分牲畜以工資的形式轉(zhuǎn)移到無畜、少畜的牧民手中。在貫徹宗教信仰自由政策的同時，廢除了喇嘛和廟倉的一切封建特權(quán)，鼓勵和提倡青年喇嘛還俗，參加生產(chǎn)勞動。
土地改革和民主改革調(diào)動了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)得到了迅速的恢復。民國38年（公元1949年）2月，內(nèi)蒙古地區(qū)首屆勞動模范大會在烏蘭浩特市召開，出席大會的有來自自治政府所轄區(qū)域各民族勞動模范249人。烏蘭夫在會上提出了“提高內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，繁榮內(nèi)蒙古人民經(jīng)濟”的號召。會議還闡明了民國38年（公元1949年）的生產(chǎn)任務(wù)及各項具體政策，同時根據(jù)內(nèi)蒙古的地方特點決定大力發(fā)展畜產(chǎn)品的加工工業(yè)和森林工業(yè)。內(nèi)蒙古解放區(qū)各民族農(nóng)牧民經(jīng)過土地改革、民主改革以及社會改革等運動后，獲得了政治上的解放，提高了革命覺悟，在“發(fā)展生產(chǎn)，支援前線”的口號下，展開了空前的大生產(chǎn)運動，有力地支援了解放戰(zhàn)爭。
抗日戰(zhàn)爭勝利后，在內(nèi)蒙古西部地區(qū)的綏遠省，國民黨軍隊重占綏遠大部分地區(qū)，綏遠省政府遷回歸綏。民國35年（公元1946年），全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，國民黨軍隊曾一度攻占察哈爾、熱河等省所轄內(nèi)蒙古沿邊地區(qū)，建立了一些國民黨政府的地方政權(quán)。為了挫敗國民黨軍隊的重點進攻，保衛(wèi)抗日戰(zhàn)爭的勝利果實，綏蒙解放區(qū)黨、政、軍及各族人民奮起反擊，粉碎了國民黨軍隊的多次進攻，鞏固和擴大了解放區(qū)。民國34年（公元1945年），中共晉綏分局派大批干部加強綏蒙解放區(qū)的黨、政、軍建設(shè)，綏蒙政府根據(jù)中共中央指示，在解放區(qū)開展了土地改革、反奸反霸運動，群眾保家、保田、參軍支前熱潮高漲。民國37年（公元1948年）10月，在綏蒙區(qū)黨、政、軍的配合下，華北軍區(qū)和晉綏軍區(qū)野戰(zhàn)部隊發(fā)起了綏包戰(zhàn)役，給綏遠國民黨軍隊以沉重打擊。民國38年（公元1949年）4月，綏蒙政府劃歸華北人民政府管轄。6月，綏蒙政府改稱綏遠省人民政府。與此同時，綏遠國民黨軍隊在中國人民解放軍強大的攻勢面前，接受了中國共產(chǎn)黨提出的和平解決綏遠問題的建議，于9月19日通電起義，綏遠省和平解放。是年9月23日和9月27日，阿拉善旗和額濟納旗札薩克先后宣布和平起義。至此，內(nèi)蒙古地區(qū)全部獲得解放。
中華人民共和國成立后，內(nèi)蒙古自治區(qū)和綏遠省的人民政權(quán)建設(shè)進入了新的歷史時期。1949年12月下旬，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨政機關(guān)根據(jù)中共中央指示，開始向張家口搬遷，1950年6月25日搬遷工作全部結(jié)束。1949年12月31日，原綏遠省人民政府與起義后的原國民黨綏遠省政府正式合并，組成新的綏遠省人民政府。
1950年，黨中央人民政府政務(wù)院頒布《鄉(xiāng)（行政村）人民代表大會議組織通則》和《鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則》。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府和綏遠省人民政府根據(jù)這兩個《通則》精神和不同地區(qū)的實際情況，開始有計劃有步驟地進行基層政權(quán)建設(shè)工作，著重改造舊政權(quán)，廢除保甲制度和王公貴族的封建特權(quán)，通過組織農(nóng)牧民協(xié)會和代表會，初步建立了基層政權(quán)。1951年8月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府作出《旗縣以下不設(shè)兩級政權(quán)的決定》，確立了基層政權(quán)體制。1952年9月，中共中央內(nèi)蒙古分局和中共綏遠省委員會合并為中共中央蒙綏分局，從此，中國共產(chǎn)黨對內(nèi)蒙古地區(qū)實行了統(tǒng)一領(lǐng)導。1953年，黨中央人民政府公布《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，內(nèi)蒙古自治區(qū)和綏遠省在基層選舉試點的基礎(chǔ)上，依法進行了普選，通過蒙漢人民的聯(lián)合選舉，選出了統(tǒng)一領(lǐng)導蒙漢人民的基層政權(quán)機關(guān)，進一步加強了民族團結(jié)，從而結(jié)束了200多年“蒙漢分治”的歷史。
1951年，內(nèi)蒙古自治區(qū)和綏遠省還在主要城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)開展了民主改革。各地城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)依靠工人階級，團結(jié)一切勞動人民，組織廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，改革企業(yè)的領(lǐng)導機構(gòu)和行政機構(gòu)，實行民主管理，普遍建立工會組織，從而為建立和鞏固城鎮(zhèn)新的社會秩序，為發(fā)展生產(chǎn)和建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。
國民經(jīng)濟恢復時期，內(nèi)蒙古自治區(qū)和綏遠省的反革命分子活動十分猖狂，各地匪特肆意進行各種破壞活動，襲擊基層政權(quán)，殺害干部群眾，敲詐勒索，搶劫財產(chǎn)，散布謠言，破壞生產(chǎn)，投毒放火，無惡不作，部分地區(qū)交通陷于混亂，一些群眾白天不敢下地勞動。針對這種嚴峻的形勢，內(nèi)蒙古自治區(qū)和綏遠省的共產(chǎn)黨組織和人民政府，在1950年夏秋組織開展了剿匪肅特斗爭。1951年3月，根據(jù)中共中央指示，緊密結(jié)合社會民主改革和抗美援朝斗爭，大張旗鼓地開展了鎮(zhèn)壓反革命運動，鞏固了人民民主專政，安定了社會秩序，從而保證了各項事業(yè)的順利進行，為恢復國民經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
根據(jù)中共中央發(fā)布的《關(guān)于實行精兵簡政，增產(chǎn)節(jié)約，反對貪污，反對浪費和反對官僚主義的決定》和《關(guān)于城市限期開展大規(guī)模的堅決徹底的“五反”斗爭的指示》，內(nèi)蒙古自治區(qū)和綏遠省人民政府從1952年1月開始，開展了“三反”、“五反”運動，打擊了貪污、浪費和官僚主義，純潔了內(nèi)蒙古地區(qū)的國家機關(guān)，克服了某些干部進城后沾染的資產(chǎn)階級腐化墮落的思想，從而使人民政府密切了同人民群眾的聯(lián)系，同時對不法資本家進行一次清算，對私營工商業(yè)者進行了一次守法教育，為以后資本主義工商業(yè)的社會主義改造和國家大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)，創(chuàng)造了有利的條件。
在國民經(jīng)濟恢復時期，內(nèi)蒙古自治區(qū)和綏遠省人民政府在沒收官僚資本的敵偽產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展國營工商業(yè)的同時，對私營工商業(yè)堅決執(zhí)行了“保護工商業(yè)者的財產(chǎn)及其合法的經(jīng)營不受侵犯”和“繁榮經(jīng)濟，公私兼顧，勞動兩利”的政策，這一發(fā)展新民主主義經(jīng)濟的指導方針，調(diào)動了民族資產(chǎn)階級和各階層人民恢復和發(fā)展生產(chǎn)的積極性，對一些官商合辦的企業(yè)，只沒收官僚資本，清理敵偽財產(chǎn)，對于民族資本家的股份所有權(quán)予以保留，組織行業(yè)工會，組建合作社，對個體工商戶給予扶助，形成了以國營企業(yè)領(lǐng)導的，包括公私合營企業(yè)、私營企業(yè)、集體企業(yè)和個體企業(yè)5種經(jīng)濟并存的局面和相互補充的多種經(jīng)濟形式，為經(jīng)濟的快速恢復奠定了基礎(chǔ)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)和綏遠省人民政府把恢復與發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，作為各項工作的首要任務(wù)，在民主改革、廢除封建特權(quán)、解放生產(chǎn)力的同時，開展了以互助合作為中心的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)運動，使蒙漢各族人民在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)上向著共同發(fā)展的道路前進。在農(nóng)區(qū)，大力開展興修水利、防旱抗旱運動，大力推廣和改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，貫徹執(zhí)行了一系列獎勵生產(chǎn)的政策，在全區(qū)范圍內(nèi)開展群眾性的愛國增產(chǎn)運動。1952年與1949年相比，播種面積由5840萬畝擴大到7420萬畝，糧食總產(chǎn)量由1949年的42.5億斤，增加到69.7億斤，增長64%。在牧區(qū)制定了“自由放牧，增畜保畜”、“不分不斗，不劃階級”的總方針與“牧主牧工兩利”政策。為了推動農(nóng)牧結(jié)合，制定和執(zhí)行了農(nóng)村牧區(qū)互相支援的方針。在半農(nóng)半牧區(qū)，采取了“以牧為主，照顧農(nóng)業(yè)，保護牧場，禁止開荒，有步驟地發(fā)展生產(chǎn)”的方針。與此同時，還出臺了發(fā)放牧業(yè)貸款、扶助貧苦牧民、對牧民采取低稅的政策，采取了一系列增畜保畜措施，開展了防治牧畜疫病工作。全區(qū)牲畜總頭數(shù)由1947年的851.8萬頭只，增加到1952年的1467.6萬頭只，增長59.4%。在工交和郵電業(yè)方面，新的工業(yè)蓬勃發(fā)展，建起了包括森工、電力、煤炭、乳品、皮毛、糧油加工、紡織、被服、磚瓦、印刷等工業(yè)企業(yè)，到1952年，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達1.63億元；國營商業(yè)和合作社的零售額達到1.67億元，占全區(qū)商品零售額的59.8%。為了穩(wěn)定物價，內(nèi)蒙古人民銀行發(fā)行了內(nèi)蒙古人民銀行流通券，為恢復和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定金融物價、暢通城鄉(xiāng)牧區(qū)物資交流創(chuàng)造了有利條件。
為恢復經(jīng)濟、培養(yǎng)技術(shù)人才，內(nèi)蒙古自治區(qū)和綏遠省人民政府先后選送一大批有培養(yǎng)前途的在職干部和青年學生到東北工學院、天津礦業(yè)學院、中國人民大學、黨中央財經(jīng)學院等全國33所院校進修培養(yǎng)，并于1951年成立了內(nèi)蒙古畜牧學院和內(nèi)蒙古師范學院兩所高等學府。到1952年，內(nèi)蒙古地區(qū)小學增加到9615所，中學達到24所。同時，全區(qū)普遍開展愛國衛(wèi)生運動，初步改變了內(nèi)蒙古各地區(qū)的衛(wèi)生面貌。
1952年8月，黨中央人民政府制定和頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》，內(nèi)蒙古地區(qū)實施民族區(qū)域自治有了一部可以依據(jù)的法規(guī)，為推行民族區(qū)域自治提供了有力保障。1954年1月11～17日，綏遠省第一屆第三次各界人民代表大會議在歸綏市召開，會議著重討論了中共中央綏蒙分局關(guān)于綏遠省與內(nèi)蒙古自治區(qū)合并的建議。會議一致通過了關(guān)于綏遠省與內(nèi)蒙古自治區(qū)合并，撤銷綏遠省建制的4項決議。1953年3月6日，綏遠省建制正式撤銷，原綏遠省轄區(qū)統(tǒng)一由內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府領(lǐng)導。1954年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府改稱內(nèi)蒙古自治區(qū)人民委員會。1956年1月1日，國務(wù)院根據(jù)1955年7月30日全國人民代表大會一屆二次會議的決議，決定撤銷熱河省建制，將原熱河省管轄的赤峰縣、寧城縣、烏丹縣和翁牛特旗、喀喇沁旗、敖漢旗劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)昭烏達盟。1956年4月3日，國務(wù)院決定將甘肅省巴彥浩特蒙古族自治州和額濟納蒙古族自治旗劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)，并將其合并為巴彥淖爾盟，下轄阿拉善旗、額濟納旗、磴口縣和巴彥浩特市。1952年5月31日，鄂倫春自治旗正式宣告成立。1958年8月1日，鄂溫克族自治旗正式宣告成立。1958年8月15日，莫力達瓦達斡爾族自治旗正式宣告成立。1958年5月，經(jīng)國務(wù)院批準，撤銷平地泉、河套兩個行政區(qū)，將平地泉行政區(qū)所轄興和、豐鎮(zhèn)、涼城、和林格爾、清水河、托克托、薩拉齊、武川、武東、卓資10個縣和察哈爾右翼后旗、察哈爾右翼中旗、察哈爾右翼前旗、土默特旗及集寧市劃歸烏蘭察布盟；將河套行政區(qū)所屬臨河、狼山、五原、安北4縣，達拉特后旗、杭錦后旗及陜壩鎮(zhèn)劃歸巴彥淖爾盟。1958年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民委員會又決定將錫林郭勒盟和察哈爾盟合并為錫林郭勒盟，撤銷了原察哈爾盟行政公署建制。
在國家第一個五年計劃期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)是重點建設(shè)地區(qū)之一。全國156個重點建設(shè)項目中有5項在內(nèi)蒙古自治區(qū)。5年中完成投資3.6億元，重點建設(shè)冶金、機械、煤炭、電力、森工、建材、毛紡和食品加工業(yè)。興建了包頭鋼鐵公司、內(nèi)蒙古第一機械廠、第二機械廠、包頭第一電廠、第二電廠。同時對原有工業(yè)企業(yè)烏達、元寶山、扎賚諾爾等煤礦和呼和浩特、烏蘭浩特、通遼等電廠及綏遠毛紡廠進行改擴建。到“一五”計劃期末的1957年，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值上升到6.33億元。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，輕重工業(yè)之比由1952年的63∶35變化為55∶45。這一時期，對自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義的還有集（寧）二（連浩特）鐵路和包（頭）蘭（州）鐵路兩條干線的修建。兩條鐵路的修建對重點工程特別是包頭鋼鐵公司的建設(shè)發(fā)揮了重要的作用，也構(gòu)成了內(nèi)蒙古自治區(qū)西部交通的框架，奠定了內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)的大致布局。1953年，隨著過渡時期總路線的廣泛宣傳和全面貫徹，自治區(qū)人民政府對手工業(yè)的社會主義改造在重點試辦的基礎(chǔ)上進入全面發(fā)展階段，到1956年3月，全區(qū)社會主義和國家資本主義工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值已占全部工業(yè)總產(chǎn)值的99.9%?；旧贤瓿闪藢Y本主義工商業(yè)的社會主義改造。“一五”計劃期間，文化教育事業(yè)也有了相應(yīng)的發(fā)展。5年中新建了內(nèi)蒙古大學、內(nèi)蒙古醫(yī)學院兩所高等學府，到1957年，全區(qū)已有高校4所，5年中為國家培養(yǎng)各種專業(yè)人才5275人。“一五”計劃期間，少數(shù)民族入學學生逐年增加，到1957年，平均每1000個蒙古族人口中有大學生0.7人，中等學校學生11.4人，小學生92.9人。在科學研究方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)已有工業(yè)試驗所及農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、林區(qū)、中蒙醫(yī)、歷史語文5個研究所。衛(wèi)生保健事業(yè)絕大部分計劃提前和超額完成。到1957年，幾種主要疾病的防治取得了很大的成績。“一五”計劃期間，自治區(qū)財政貫徹中共中央“增產(chǎn)、節(jié)約、多留后備力量，是鞏固國家預算可靠的三道防線”的指示，促進增產(chǎn)增收，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，努力積累建設(shè)資金，保證自治區(qū)重點建設(shè)的資金需要，在發(fā)展生產(chǎn)、提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，適當提高人民的物質(zhì)和文化生活水平。5年中財政預算執(zhí)行情況良好，保證了自治區(qū)第一個五年計劃的完成。財政收入有較大的增長，收支結(jié)構(gòu)進一步合理，支出中發(fā)展生產(chǎn)性支出逐年上升，文教衛(wèi)生事業(yè)支出適度增長，行政管理費支出進一步下降。
第二個五年計劃期間，自治區(qū)和全國一樣，經(jīng)濟發(fā)展走上了一條高速度、高積累、低效益、低消費的道路，造成國民經(jīng)濟比例嚴重失調(diào)。在工農(nóng)業(yè)比例關(guān)系方面，主要問題是重工業(yè)發(fā)展過快，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不相適應(yīng)。重工業(yè)和輕工業(yè)的比例關(guān)系則由于重工業(yè)發(fā)展過快，城市、工礦區(qū)和林區(qū)人口猛增，輕工業(yè)生產(chǎn)不能保證市場消費品的供應(yīng)，降低了人民的生活水平；國民經(jīng)濟主要比例關(guān)系不相適應(yīng)的結(jié)果，造成了糧食緊張，市場供應(yīng)緊張，直接影響到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展。1960年8月，中共中央在北戴河召開工作會議，針對全國經(jīng)濟建設(shè)中出現(xiàn)的問題，提出了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針。據(jù)此，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委和人民委員會結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)的實際情況，提出了4條具體意見，有關(guān)部門分別采取了壓縮基本建設(shè)規(guī)模，調(diào)減重工業(yè)發(fā)展速度，大力恢復和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，發(fā)展輕工業(yè)，精減職工和壓縮城鎮(zhèn)人口等措施。經(jīng)過調(diào)整，國民經(jīng)濟的主要比例關(guān)系發(fā)生了重大變化，扭轉(zhuǎn)了“大躍進”運動造成的經(jīng)濟建設(shè)嚴重失調(diào)狀況，財政收入增加，市場穩(wěn)定，人民生活水平有所改善。同時期，自治區(qū)的教育事業(yè)有了很大發(fā)展。各級學校達到16 788所，在校學生總數(shù)達到146萬人。其中蒙古族及區(qū)內(nèi)其他少數(shù)民族學生達到18萬人。5年共培養(yǎng)中等以上專業(yè)人才31 942人。出版和文化事業(yè)也有了發(fā)展。1962年，全區(qū)出版報紙17種，雜志7種，圖書254種。“二五”計劃期間新增電影放映單位264個，劇團39個，劇場14座，文化館（站）17個，廣播電臺發(fā)展到8處。衛(wèi)生事業(yè)也有較大發(fā)展。這一時期，民族宗教工作得到迅速發(fā)展。在中國共產(chǎn)黨宗教信仰自由政策的感召下，宗教界人士消除了解放初期的各種疑慮，開始走上與社會主義事業(yè)相適應(yīng)的道路。
1966年5月，“文化大革命”開始，內(nèi)蒙古自治區(qū)的各項工作基本停頓。1967年11月，內(nèi)蒙古自治區(qū)革命委員會成立，取代了人民委員會的職能。“文化大革命”給內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟造成了極其嚴重的后果。國民經(jīng)濟比例嚴重失調(diào)，經(jīng)濟建設(shè)中“左”的錯誤一直沒有得到糾正。自治區(qū)的工業(yè)和整個國民經(jīng)濟陷入困境，經(jīng)濟效益全面下降，延緩了社會主義建設(shè)的進程；勞動就業(yè)狀況以及住宅、文化、教育、醫(yī)療等條件長期得不到改善，市場上物資奇缺，供應(yīng)緊張，城鄉(xiāng)人民的實際生活水平有很大的下降；財政工作動蕩起伏，財政機構(gòu)合并，人員大量減少，正常的征收管理工作被打亂，企業(yè)虧損加大，財政收入直線下降；企業(yè)技術(shù)落后，城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，成為后來財政的巨大負擔。
1978年12月，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會召開，這是中國共產(chǎn)黨歷史上具有深遠意義的轉(zhuǎn)折點。此后，全國進入撥亂反正、恢復整頓的新時期。后又通過關(guān)于真理標準的學習討論，進行了撥亂反正，作出了把工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、革命委員會根據(jù)中共十一屆三中全會關(guān)于首先加快農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入的精神，及時制訂了《關(guān)于盡快把我區(qū)農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)搞上去的意見》。決定在1～2年內(nèi)，主要是落實政策，休養(yǎng)生息，調(diào)整恢復，培養(yǎng)地力，改善牧場，增加收入，為穩(wěn)定、全面、高速地發(fā)展農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)積極準備條件；正確貫徹“以糧為綱，全面發(fā)展，因地制宜，適當集中”的方針，從實際出發(fā)，搞好糧油、麻、絲、糖、菜、果、藥、雜等作物的布局；調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部的比例關(guān)系，因地制宜地實行各種形式的責任制，堅決貫徹按勞分配的原則，要責任到組、到戶、到人。同時，進一步放寬農(nóng)村牧區(qū)政策，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)牧業(yè)機械化，積極發(fā)展多種經(jīng)營和社隊企業(yè)，逐步提高社隊企業(yè)的收入占公社三級經(jīng)濟收入的比重。1979年，全區(qū)在三分之一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊試行聯(lián)系產(chǎn)量的承包責任制，受到社員群眾的普遍歡迎。1981年，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值比1980年增長28.6%，接近歷史最好水平。多種經(jīng)營和社隊企業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)林牧副漁多種經(jīng)營的產(chǎn)值，在農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值中的比重逐年提高。
農(nóng)村經(jīng)濟改革后，新的農(nóng)村經(jīng)濟政策使農(nóng)民初步得到了改革所帶來的實惠，到1981年底，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基本上在全自治區(qū)范圍內(nèi)得到普及，此后，各盟市旗縣又繼續(xù)將“四荒”（荒山、荒灘、荒坡、荒水）等無人負責的農(nóng)業(yè)資源實行了承包經(jīng)營。為使一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營與全國、全世界的大市場及當代農(nóng)業(yè)科技的普及推廣有機協(xié)調(diào)，形成一種宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營模式，各盟市旗縣學習借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，進行了卓有成效的探索，相繼建立起新的經(jīng)濟綜合服務(wù)體系，既提高了科技含量，也增加了相關(guān)人員的收入。1996年，自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于延長土地承包工作的通知》，要求各地繼續(xù)堅定不移地貫徹包產(chǎn)到戶的基本政策，結(jié)合各地實際情況，本著大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，與農(nóng)民簽訂土地承包合同，有效期至少30年，用法律文書形式保證了農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)不受侵犯，鼓勵農(nóng)民在土地上進行長期的投入，確保了全區(qū)農(nóng)村的長期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
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